昌平王庄工业园

• 【北京招商】中美青年创客巅峰对决在京启幕 共创未来赋能人文交流

  作为推动创新创业国际合作的重要平台，中美青年创客大赛近日迎来总决赛阶段。本届赛事以科技创新为纽带，通过招商引资吸引跨国企业关注优秀项目，为两国青年提供成果转化机遇，进一步深化中美在人才培养、技术研发等领域的协同发展。 一、赛事规模与主题亮点 本届大赛覆盖中美两国14个赛区，包括北京、成都等13个中国城市及美国本土赛区。以"共创未来"为核心主题，聚焦可持续发展领域，参赛项目涵盖智能环保设备、社区健康监测系统、新能源交通解决方案等前沿方向。分赛区选拔过程中，涌现出多项融合人工智能与物联网技术的创新作品，体现了青年群体对全球性议题的思考。 二、竞赛机制与阶段成果 赛事采用分级选拔机制，初赛阶段吸引超6000名青年参与，最终75支团队凭借技术原创性与社会应用价值晋级。值得关注的是，部分入围作品已获得风险投资机构青睐，例如某团队研发的垃圾分类智能识别装置，在分赛区路演后即达成初步合作意向。总决赛设置原型展示、路演答辩等环节，评委将从商业化潜力、技术成熟度等维度进行综合评定。 三、配套活动与交流价值 除正式竞赛外，组委会同步策划了创新主题论坛、公众体验日等配套活动。往届赛事中，通过这类平台促成的中美校企合作案例超过20项，有效推动技术跨境转移。本届新增"创客马拉松"环节，要求跨国团队在限定时间内完成指定课题开发，强化协作创新能力。 四、历届成果与社会影响 自2014年创办以来，该赛事已累计孵化400余个创新项目，其中30%涉及跨境技术合作。往届优胜团队创立的科技企业，目前有15家进入产业化阶段。作为人文交流品牌项目，大赛通过创新竞赛形式构建了常态化对话机制，近三年参赛项目的跨国联合研发比例提升40%，反映出深度合作趋势。 总决赛期间，所有入围作品将在北京进行公开展示，优胜团队将获得产业化资源对接服务。赛事主办方表示，将持续优化国际创新生态圈建设，为全球青年创业者提供更广阔的实践舞台。

  2025-07-30

• 【北京招商】中国—东盟博览会深化务实合作 打造区域经贸新高地

  作为中国与东盟国家间最高规格的经贸盛会，中国—东盟博览会始终以推动区域招商引资和产业链融合为核心目标。通过创新机制与精准对接，累计促成超4000个合作项目落地，近三届项目平均履约率突破七成，2023年更创下90.3%的履约新高，持续释放中国—东盟自贸区升级版的制度红利。 一、机制化平台赋能区域经济一体化 自2004年创办以来，该博览会构建了集高层对话、经贸洽谈、成果展示于一体的立体化合作体系。2021年升级为"云上东博会"后，形成线上线下双轨并行的常态化对接机制，仅2023年就组织300余场跨国企业精准配对会。广西壮族自治区商务部门通过建立项目全周期跟踪系统，将基础设施互联互通、跨境产业链合作等领域的平均开竣工周期缩短18个月。 二、创新驱动培育产业发展新动能 第15届博览会聚焦"三大三新"产业布局，重点推动南宁、钦州等节点城市与东盟国家共建数字经济走廊。2024年预对接项目中，新能源汽车组件、生物医药等高新技术领域占比达43%，较2022年提升12个百分点。马来西亚彭亨州与广西北部湾经济区合作的石化产业园项目，已成为区域绿色工业化的标杆案例。 三、开放合作拓展海上丝绸之路新空间 通过设立特邀合作伙伴机制，近年来累计吸引日本熊本县、韩国忠清南道等18个非东盟地区参与。2023年首次设置的向海经济专题展区，促成文莱与海南自贸港签订7个海洋牧场合作协议。新加坡港务集团与重庆国际物流枢纽园区合作的陆海新通道智慧物流项目，已实现中欧班列与东盟海运的无缝衔接。 四、制度创新提升跨境投资便利度 实施"一项目一专员"服务模式，对投资额超5亿美元项目建立跨部门协调机制。2022年推出的跨境信用担保体系，帮助老挝万象赛色塔综合开发区获得中资银行26亿元融资支持。柬埔寨西哈努克港经济特区通过博览会平台引入的纺织业数字化改造项目，使当地产业链配套率提升至65%。 当前，博览会正加速从传统商品贸易向规则标准对接升级。印度尼西亚海洋渔业部与广东省签订的冷链物流标准互认协议，标志着区域经贸合作进入制度型开放新阶段。随着RCEP全面实施，这个跨越19年发展历程的国际平台，正在书写中国—东盟命运共同体建设的新篇章。

  2025-07-30

• 【北京招商】京台金融共话绿色创新与融合发展

  作为推动两岸金融合作的重要平台，京台金融合作论坛近期在北京成功举办，聚焦绿色金融与科技合规，为两地招商引资与产业互补注入新动能。本届论坛汇聚金融领域专家学者及机构代表，围绕创新服务模式、风险防控等议题展开深度交流，进一步拓宽两岸经贸合作路径。 一、聚焦绿色金融与可持续发展 论坛以“创新绿色金融，共享繁荣发展”为主题，探讨了绿色债券、碳金融等前沿领域的发展趋势。与会专家指出，绿色金融是两岸应对气候挑战的共同抓手，北京与台湾在绿色信贷标准、环境信息披露等方面可深化互鉴。现场披露的数据显示，大陆绿色贷款余额已突破特定规模，而台湾地区在绿色保险产品研发上具有经验优势，双方合作潜力显著。 二、科技金融风险防控成共识 在金融科技分议题中，区块链技术应用与跨境支付合规成为讨论焦点。部分参会机构分享了反洗钱系统建设的案例，强调北京与台湾需建立数据共享机制以应对新型风险。有分析认为，两岸在金融科技监管沙盒试点上可探索协同模式，为中小企业跨境融资提供便利化支持。 三、青年创业与产融对接获突破 论坛特设青年创新创业板块，多家孵化器与创投机构达成合作意向。北京部分园区推出专项政策，支持台湾青年团队参与数字经济项目；台湾金融机构则提出简化开户流程等务实举措。通过现场路演，三个涉及人工智能与清洁能源的跨境项目获得初步投资意向。 四、机制化合作持续深化 自该论坛创立以来，已有数十家两岸合资金融机构在京台两地落地，涵盖银行、保险、基金等领域。最新动态显示，台湾地区银行在北京设立的分支机构数量较往年增长明显，部分机构已将人民币债券承销业务扩展至特定区域。论坛期间，两地行业协会签署了关于金融人才联合培养的备忘录。 五、跨境结算便利化再提速 针对国际贸易结算需求，专家建议扩大两岸货币互换规模，探索电子票券在供应链金融中的应用。有商业银行代表透露，正在研发基于区块链的跨境贸易融资平台，预计可缩短特定比例的交易结算周期。 此次论坛通过专题研讨、案例分享等形式，为京台金融合作提供了可操作的实施方案。与会人士普遍认为，在绿色转型与科技驱动的双重背景下，两岸金融业需以务实举措共同应对全球市场变革，持续释放合作红利。

  2025-07-30

• 【招商】亚洲最大鲜活农产品枢纽供电保障年内竣工

  作为亚洲首屈一指的鲜活农产品流通平台，北京鲜活农产品流通中心正深入推进招商引资活动，吸纳多元化产业资源。这座巨型菜篮子自2016年动工以来，预计于2024年完成外电源工程，实现全年供电可靠，为首都农产品市场注入新活力，服务京津冀协同发展战略。 一、该项目扎根北京市朝阳区黑庄户，依托京津、京哈等交通动脉，旨在构建国家级农产品安全枢纽。2016年4月启动建设时，规划总建筑面积逾60万平方米，划分为交易展示区、理货配送区及应急储备区等五大功能区，目标包括优化实物交易流通效率和支撑全市应急储备。 二、针对电力需求，外电源工程由北京市发改委提供专项资金支持，将于本年度中期动工，并预定年末前完工。此举将解决大型冷链设备和高负荷中心运转需求，确保整个枢纽高效运营。近年，北京市政府强化对重点项目扶持，以电力保障为抓手，提升基础设施建设韧性。 三、该中心建成后，重点辐射中心城区东部、城市副中心及亦庄新城地区，遵循25公里物流服务黄金半径，助力本地农民增收和农业现代化发展。尽管实物交易规模庞大，但核心在于打造安全供应体系，防范市场波动风险，服务全产业链环节。 四、长远看，这一枢纽将夯实北京农产品应急调控能力，为淡季保供奠定坚实基础。在区域协同框架下，其示范效应有望推广至其他城市群，促进全国农产品供应链优化。

  2025-07-30

• 【北京招商】北京建工承建非洲地标体育场助力中科合作新篇章

  中国建筑企业通过援外项目深化国际合作的典范——科特迪瓦阿比让奥林匹克体育场正式启动建设，成为中非友谊与招商引资的重要载体。该项目作为中国政府近年来规模最大的援外工程之一，不仅将提升非洲地区体育基础设施水平，更为中科经贸合作注入新动能。 一、项目背景与战略意义 阿比让奥林匹克体育场是科特迪瓦为承办非洲杯赛事规划的核心设施，建成后将成为西非地区规模最大、技术标准最高的综合性体育场馆。该项目的实施标志着中科两国在“一带一路”框架下的合作进一步深化，体现了中国通过基础设施援建支持非洲经济社会发展的长期承诺。 二、工程规模与技术亮点 体育场总占地面积约20公顷，主体结构采用国际田联一级认证标准设计，包含可容纳6万人的环形看台系统。项目团队创新应用了中国自主研发的模块化施工技术，确保在24个月工期内完成包括天然草皮足球场、智能照明系统、无障碍设施等在内的现代化场馆建设。 三、经济与社会效益 项目直接创造超过2000个本地就业岗位，并带动建材、物流等相关产业发展。据测算，体育场运营后每年可举办30场以上大型活动，为科特迪瓦带来持续的经济收益。该工程还将配套建设运动员培训中心，助力非洲体育人才培养。 四、北京建工的援外传承 作为中国最早开展对外工程承包的企业之一，北京建工自上世纪50年代起已在亚非拉地区完成百余个援建项目。从斯里兰卡国际会议大厦到坦桑尼亚国家体育场，其承建的多个地标建筑均获得所在国最高建设奖项，形成了“建设一处工程、带动一方经济、传承一份友谊”的援外模式。 五、国际合作新标杆 科特迪瓦政府将该项目列为国家优先发展工程，成立专项工作组协调土地、电力等配套资源。中科双方建立联合监督机制，确保工程质量和进度符合国际标准。该项目的实施模式已被纳入中非合作论坛框架下的经典案例库，为后续基础设施合作提供参考样板。 六、未来展望 阿比让奥林匹克体育场预计将于2025年投入使用，届时不仅可满足非洲杯赛事需求，还将成为集体育竞赛、文化演出、会展服务于一体的城市新中心。这一项目将进一步巩固中国作为非洲最重要发展伙伴的地位，推动中非命运共同体建设迈向新高度。

  2025-07-30

• 【北京招商】中国将出台新版外资准入负面清单 深化对外开放与中美经贸沟通

  中国近期宣布将于6月底前发布新版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单，进一步扩大外资准入领域，持续优化招商引资环境。此举是落实《外商投资法》的重要举措，旨在为全球投资者提供更公平透明的营商环境。与此同时，中美经贸团队正按照两国元首共识推进对话，为后续高层会晤做准备。 一、外资准入负面清单再缩减释放开放信号 新版负面清单将延续近年来的开放节奏，在金融、制造业、服务业等领域进一步放宽外资限制。2020年实施的《外商投资法》已明确外资企业平等参与政策支持、标准制定等权利，此次修订将结合国际经贸形势变化，重点解决外资企业关注的市场准入、公平竞争等问题。相关部门表示，清单修订将注重与高标准国际经贸规则对接，提升投资便利化水平。 二、法治化营商环境持续完善 中国近年来通过《外商投资法》及其实施条例构建了外资法律体系，建立了投诉工作机制和知识产权保护制度。2023年全面取消制造业领域外资准入限制后，外资研发中心数量同比增长12%，显示政策红利逐步释放。新版负面清单将进一步强化竞争中性原则，确保外资企业平等享受税费减免、产业政策等权益。 三、中美经贸团队推进务实沟通 针对当前经贸关系，双方工作层正保持常态化沟通，近期就农产品贸易、技术标准等议题展开磋商。美国商会等组织数据显示，对华加征关税导致美方每年损失超千亿美元，近期已有超过200家美企提交豁免申请。中方多次强调，单边关税措施不仅损害两国企业利益，更会扰乱全球产业链稳定。 四、国际合作仍是主流共识 尽管存在分歧，中美在气候变化、公共卫生等领域仍保持必要合作。国际货币基金组织报告指出，两国经济总量占全球40%，双方经贸关系的稳定对世界经济复苏至关重要。中方表示，愿通过双边和多边渠道，与各国共同维护开放型世界经济，推动构建平衡包容的国际经贸规则体系。 此次负面清单的修订和国际经贸互动，体现了中国通过制度型开放推动高质量发展的决心。在全球经济不确定性增加的背景下，中国市场的稳定性和持续扩大开放的政策导向，将为国际投资者提供更多确定性机遇。

  2025-07-30

• 【北京招商】中国经济稳定增长助力全面小康建设

  中国经济在发展中正实现从高速增长向中高速的稳健转型，未来前景光明。这一转变得益于供给侧结构性改革的深入推进和积极招商引资，2017年的经济基础更显扎实，整体运行保持平稳健康。持续增长将为就业保障和民生短板补强提供关键支撑，进一步促进高质量发展。 一、经济向中高速转型基础巩固。2017年，中国经济增速虽小幅回落，但增量逐年提升，反映出发展的内在韧性和动能。权威分析指出，此阶段是结构优化过程的常态，通过强化宏观调控和创新驱动，发展质量稳步提升。例如，宏观调控政策聚焦稳增长、调结构，有效缓冲了外部风险冲击，确保经济运行在合理区间。 二、就业目标驱动增长必要性增强。考虑到人口规模庞大，新增就业需求持续高企，经济中高速增长是保障就业的核心要素。2017年的实践表明，增速放缓未动摇就业大局，反因结构调整创造更匹配岗位。权威评估强调，发展须兼顾速度与效率，尤其针对高校毕业生和城乡转移劳动力，以政策协同破解就业难题。 三、供给侧改革深化结构优化成效显著。2017年，结构性调整力度加大，去产能、降成本等举措客观提升效率，产业升级迈出实质步伐。权威观察显示，改革驱动新旧动能转换，服务业和高技术制造业增长较快，增强了经济可持续性。此过程中，宏观政策精准发力，为招商引资营造良好环境。 四、民生短板补强要求增长持续发力。全面建成小康社会面临城乡差距、公共服务等短板，需经济中高速增长提供物质保障。2017年，发展着力补民生领域，如基础设施投资向贫困区域倾斜，推动资源均衡配置。权威观点认为，统筹“收”与“放”，可化解风险压力，实现高质量发展愿景。 五、中长期增长策略聚焦稳健性和包容性。2017年以来，政策导向强调稳定预期，通过减税降费等措施激发市场活力。权威预测评估，内需市场扩容与外部风险应对结合，将巩固增长潜力。此模式利于吸引有效投资，引导资本流向关键领域，支撑经济韧性提升。 综上所述，中国经济的战略转型以中高速增长为核心，不仅回应现实挑战，更指向更高目标。2017年的经验为后续路径奠定框架，推动全面小康行稳致远。

  2025-07-30

• 【房山区招商】2016年北京市房山区政府工作报告

  ——2016年1月6日在北京市房山区第七届人民代表大会第五次会议上 房山区人民政府区长曾赞荣各位代表：我代表房山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。一、2015年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委正确领导下，全区上下认真贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》和北京市《实施意见》，按照区委七届五次、六次全会精神，不断深化“一区一城”功能定位，深入探索房山转型发展的新目标、新路径，以疏解承接聚高端，以环境再造促升级，以区域协同谋大势，以改革创新增活力，圆满完成了区七届人大四次会议确定的各项任务，较好实现了“十二五”时期经济社会发展目标，开启了房山转型发展崭新航程。预计全年地区生产总值完成550亿元，比上年增长7%左右。全社会固定资产投资完成530亿元，增长5%。区域税收完成247亿元，增长22%。公共财政预算收入完成50.15亿元，增长10%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。万元地区生产总值能耗下降至1.65吨标准煤左右。二号首长(一)大力实施创新驱动战略，发展动力加快转换。一年来，我们坚持把创新摆在发展全局的核心位置，用新思路寻找新出路、以新理念引领新发展，推动房山全面走上了创新驱动的发展道路。一是顶层设计取得重大突破。与中关村紧密对接、联手打造中关村南部创新城，编制完成三年行动计划，已被列入北京市“十三五”规划，为转型发展争取到了更高站位。二是创新创业环境加快优化。出台了6个方面创新扶持政策，搭建了8个创新发展服务平台，为企业提供“五个一”保姆式服务，设立10亿元创投引导基金和2亿元科技成果转化前孵化基金，通过全方位政策集成，高端要素的集聚能力显著增强。三是众创空间和平台建设取得重大进展。中发展集团全面接管中关村新兴产业前沿技术研究院，并顺利投入运营，优客工场、创新谷、超级蜂巢、北大创业训练营、欧美同学会留学生报国基地、大学生创业园等平台先后落地，共同催生了一批新技术、新业态，全区创新创业氛围日益浓厚。建成商务楼宇达19个，面积突破百万平米，创新发展的载体不断拓展。四是高端项目和人才加速涌入。签约引进干细胞转化基地、云端智能机器人、中细软知识产权创新园等128个项目，一批千人计划专家和行业领军人才汇聚房山。通过有力举措，房山开启了创新引领转型的新篇章。(二)深化高端产业战略布局，经济结构向高精尖方向迈进。主动适应经济新常态，准确把握战略机遇期的新内涵，全力抢抓协同发展新机遇，瞄准前沿产业、先进技术着力优布局、调结构、引高端，以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式加速落地生根。一是服务首都金融创新取得战略性成果。顺应首都金融创新内在要求，全力抢抓首都金融功能外溢先机，推动北京基金小镇和互联网金融安全产业示范园成功落户房山，并纳入北京市“十三五”规划和市级重点项目，抢占了金融创新的制高点。目前，基金小镇入驻企业已达34家，资金管理规模超千亿元。二是功能区高端化发展步伐明显加快。北京高端制造业基地步入科技研发创新引领新阶段，企业总数达19家，投产企业7家，10个高端项目即将入驻;长安汽车产销两旺，产能达到17.4万辆，实现税收12.4亿元，带动本地就业3889人，新能源汽车成为自主品牌的风向标。石化新材料基地建成投产项目达52项，生态园区创建、规划环评跟踪评价等工作稳步推进，绿色发展、创新发展趋势和经济效益初步显现。农业生态谷中粮智慧农场建成开园，7大板块集成了27项行业领先技术，走在了国内科技农业发展的前列。中央休闲购物区(CSD)产城融合步伐加快，精品项目建设和新型业态培育同步推进，中粮万科半岛广场开业运营。中国房山世界地质公园提速协同发展，地质遗迹保护、科研科普宣传、精品景区建设三大领域成果丰硕，品牌带动效应、对山区转型的引领作用持续增强。长阳科技园、海聚基地、物流基地等功能区也充分发挥各自优势，呈现出高端化发展态势，全区国家高新技术企业达到119家。三是现代服务业体系加快完善。北京石油交易所交易额达2.68万亿元，增长6.56倍。加快改革重组，粮油交易所建设扎实推进。文化创意产业不断壮大，企业总数达4000家。消费市场繁荣活跃，社会消费品零售额增长8.6%。旅游业游客接待人数和收入持续增长，大安山山地运动、霞云岭红色旅游、蒲洼高山休闲等品牌备受市民青睐。四是都市型现代农业发展态势良好。成功创建全国农产品质量安全示范区，周口店、十渡镇的两条沟域被确定为市级重点沟域，一批葡萄酒产业、观光休闲产业、特色种养业不断发展壮大。会展农业蓬勃兴起，成功举办第四届中国兰花大会，接待游客达20万人，取得了环境改善、形象展示双丰收，房山的知名度、美誉度大幅提高。(三)坚持生态立区，城乡环境显著改善。一年来，我们始终把生态优先摆在突出位置，牢固树立绿色发展理念，彻底根除透支环境求发展的思维定式和生存土壤，推动环境建设取得了新突破。一是全面打响攻坚战，退低端取得显著成效。在区委清退低端领导小组坚强领导下，全区广大干部群众形成高度共识，退旧建新、退低引高、实现可持续发展的观念深入人心，各级联动打歼灭战的氛围空前浓厚，共清退无证无照非法类低端产业3255处，拆除违法建设152万平米，消除市级台账256处，推动转型发展步入了良性轨道。以退低端为契机，以功能疏解带动人口疏解，严守控制红线，圆满完成了人口调控市下达任务。二是积极争取先行先试，成功赢得国家级政策支持。我区被列入国家生态保护与建设示范区，规划编制、制度建设、投入机制、科技支撑等方面工作全面启动，政策资金加快落实，将有力促进生态资源优势全面释放，助推区域竞争力显著提升。三是全面落实清洁空气行动计划，大气治理力度持续加大。综合运用联防联控、压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等多种手段治理大气污染，仅农村地区减煤换煤就投入资金9000万元，PM2.5浓度持续下降。四是大力实施生态建设工程，环境承载力继续提升。完成平原造林2.3万亩，太行山绿化、京津风沙源治理、山区生态修复等工程稳步实施。第二阶段6条中小河道治理基本完成，完成投资12.5亿元，启动三、四阶段5条中小河道综合治理。建成青龙湖森林公园一期，启动了琉璃河湿地公园建设。深入推进“四季房山·大美田园”建设，新建和提升13条登山步道，“要登山·到房山”品牌深入人心。(四)坚持统筹城乡，城乡一体化步伐不断加快。立足于提高发展的协调性、平衡性，充分发挥城市化在促投资、扩内需方面的拉动作用，加大力度争取政策支持，用好用活要素市场，城镇建设取得了新进展。一是城市转型发展迎来新机遇。我区被列为第二批国家新型城镇化综合试点区，明确了做好产业绿色转型、本地农民就地就近城镇化、提升城市建设和社会治理水平四项重点任务，为加快我区城市转型注入了新活力。二是规划引领作用不断增强。“两线三区”划定工作全面启动，完成对不同类型生态要素的统筹整合。在全市率先引入规划实施单元理念，深入探索利用区域统筹方式实现城乡要素平等交换的新模式。不断拓展城市发展空间，完成经营性用地供应107公顷，居城市发展新区首位。三是城镇建设全面提速。棚户区改造力度空前加大，启动了城关中心区、拱辰渔儿沟、长阳黄管屯、河北镇棚户区等项目;山区人口迁移二期工程建成安置房47万平米，开展转居安置1803人。城镇一体化开发深入推进，与中海集团合作建设统筹城乡新型城镇化良乡示范区，与华夏幸福集团合作打造张坊生态运动休闲小镇，与珠江集团合作改造西潞街道“北五村”，韩村河、周口店、石楼、大石窝等特色城镇建设也取得了新进展。新农村建设扎实推进，完成5个新型农村社区试点建设和1.5万户农宅抗震节能改造。四是基础设施建设力度进一步加大。突出抓好区域交通路网协同，统筹谋划连接市区大通道、首都新机场联络线及新城路网建设，一批重大道路工程列入市级计划，轨道交通燕房线等在建工程扎实推进。优化公交线路，增设停车场位，新增2000辆公共自行车，群众出行更加便利。良乡污水处理厂二期投入运行，南水北调良乡水厂开工。五是城市服务管理水平稳步提升。实施了拱辰重点街区改造等工程，新城各组团建成区面貌持续改善，城乡结合部、景区周边、道路沿线环境不断优化。着力推动绿色低碳发展，启动循环经济产业园建设，非正规垃圾处理场治理成效显著，在全市率先建成“第五空间”公厕试点。(五)切实保障和改善民生，社会治理水平不断提高。坚持建机制、补短板、兜底线，加大民生投入，扩大基本公共服务供给，群众生活品质不断改善。一是就业形势总体平稳。加大对就业困难群体帮扶力度，实现城镇新增就业1.8万人，促进城乡劳动力就业1.7万人，高校毕业生就业率达到96%以上，城镇登记失业率控制在3.56%。二是社会保障体系不断完善。社会保险、社会救助和社会福利等工作扎实推进，养老助残力度持续加大，各项待遇水平稳步提高。保障性住房竣工8331套，改造老旧小区59万平米，群众住房条件进一步改善。实施64个农村一事一议财政奖补项目，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。三是社会事业健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收，黄城根小学和北京十二中房山分校建成开学，向阳中学教学楼主体完工。强化与市区三级医院合作，打造了一批科室品牌和名医品牌，区级医院服务能力得到提升。落实“单独两孩”政策，计生工作有序推进。大力践行社会主义核心价值观，新型市民文明教育体系进一步健全。圆满完成“北京市农民体育健身运动展示周”承办任务，展现了房山转型发展的新成果。加大文体设施建设力度，群众文化活动中心主体完工，良乡体育中心二期投入使用，全民健身活动广泛开展，长走大会、周末大舞台等活动品牌效应不断扩大，群众文体生活丰富多彩。全力打造房山文化金名片，推出《房山文学艺术精品大观》丛书，系统展示了改革开放以来房山文艺创作丰硕成果。四是社会治理体系建设持续深入。加强精细化服务和网格化管理，加大危化品等重点行业安全隐患排查监管力度，着力提升防灾减灾和应急能力水平，做好食品药品、生活必需品监管，城市运行平稳有序。圆满完成“六五”普法和第九届社区居委会选举工作。军政军民团结，民族宗教工作进一步加强。深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，反邪教工作走在全国前列。突出抓好反恐防恐工作，圆满完成重大活动、重点时段安保任务，社会局面稳定可控。(六)扎实推进各项改革，发展动力活力不断增强。紧紧围绕全区转型发展，聚焦重点领域、关键环节，加快用改革办法和开放途径破除各类障碍，体制机制创新取得了新成果。一是行政审批制度改革持续深入。落实中央和北京市简政放权各项任务，承接市级下放审批事项10项，完成非行政许可审批事项清理111项。在全市率先出台权力清单动态管理办法，实行了“先照后证”、“四证合一”、“一照一码”的登记制度，投资项目审批流程进一步优化。二是投融资体制改革取得新突破。在全市率先出台政府与社会资本合作(PPP)模式实施意见，在城市开发、基础设施、环境建设等领域全面推开，政府主导投资项目融资渠道不断拓宽。加快政府职能转变，设立金融工作办公室，强化为企业服务，采取股权信托模式、建立企业统贷平台、设立贷款风险补偿金等措施，有效缓解了中小企业融资压力。三是公共服务领域改革全面推进。出台政府向社会力量购买服务实施意见，加大政府购买服务力度，与京能集团合作完成供热体制改革，与北京排水集团合作开展水环境综合治理，与北京公交集团合作推进公交改革，在供水、燃气、园林等领域改革也做出了积极探索，公共服务水平得到新的提升。四是其它领域改革也实现了稳步推进。推动国企与中央企业、中关村高新技术企业合作发展，完善法人治理结构，国有经济运行质量效益继续提高。整体推进考试招生制度改革，深化课程改革，义务教育免试就近入学取得突破。深化公立医院改革，试点推进医药分开，落实医师多点执业，加强区域医联体建设，鼓励和引导社会力量开办医疗机构取得新进展。统筹抓好农村改革，开展农业水价综合改革试点，推行村集体经济事项权力清单，农村土地承包、租赁行为进一步规范。(七)坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，法治政府建设取得新成效。一是制度建设不断加强。出台了规范政府投资项目资金管理意见，制定了向区政府报告涉及重大项目建设、资金资产处置等事项的若干规定，制定行政应诉工作规则，政府权力运行进一步规范。加强财政支出预算管理，进一步规范了财政资金审批程序，重大财政资金支出均由区政府专题会议决定。建立财政支出绩效考评制度，确保资金使用发挥最大效益。二是政府决策公开透明。制定了推进政府管理服务规范化透明化意见，进一步规范了行政审批行为、执法行为，权力运行监督得到加强。扩大政务公开、政府信息公开内容和范围，让权力在阳光下运行。三是督查督办力度进一步加大。围绕区委区政府重大决策和中心工作强化区级统筹，加强重大项目调度，采取挂账督办、专项督办、现场督办、通报考核等多种方式狠抓责任落实，重点建立了区政府班子成员带队督查检查机制，确保了市、区重点工作任务的有效落实。四是自觉接受各方面监督。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动邀请区人大领导参加区政府常务会议，广泛听取各方面对政府工作的意见建议。一年来，共办理区人大代表议案建议93件、政协委员提案126件。五是作风建设持续深入。完成党政机关公务用车改革，大幅压减公务支出，区本级“三公”经费支出比上年下降5%。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。严守党的政治纪律和政治规矩，认真开展“三严三实”专题教育，切实查找整改不严不实问题，为转型发展增添了新动力。各位代表，2015年我们在转型发展中砥砺前行，取得了来之不易的成绩，为“十二五”规划收官划上了圆满的句号。回顾“十二五”，房山走过了很不容易、很不平凡的发展历程。面对国际金融危机持续蔓延、产业结构深度调整和“7.21”特大自然灾害等多重挑战，在区委的坚强领导下，全区上下坚定信心、攻坚克难，完成“十二五”规划目标任务，全区经济社会发展实现了新的重大跨越。一是有效应对新常态，综合实力稳步增强。预计地区生产总值由371.5亿元增加到550亿元,年均增长8%以上，人均GDP由“十一五”末的5444美元提高到8500美元;公共财政预算收入突破50亿元大关，年均增长12%;全社会固定资产投资累计超过2400亿元，大幅超额完成1500亿元的规划目标;社会消费品零售总额超过230亿元，年均增长13%。二是大力推动退低引高，产业结构持续优化。低端产业加快退出，重点功能区迈向高端，高精尖经济结构加快形成，科技创新、金融创新、文化创新正在成为新动力。三次产业结构由2010年的“3.9:64:32.1”调整为2015年的“2.4:53.6:44”。三是全面提速城市化，城乡面貌显著改善。城镇规划体系加快完善，土地供应管理工作不断加强。城市组团示范效应进一步显现，城乡一体化试点、棚户区改造和山区人口迁移等工作全面铺开，重点镇、特色镇建设取得新成果，新农村建设走在全市前列。以轨道交通为主的基础设施建设加快推进，城市服务管理水平持续提升。深入落实清洁空气行动计划，全面实施16条中小河道综合治理，累计完成平原造林15万亩，建成了滨水森林公园等35个大公园，区域生态环境大幅改善。四是坚持民生优先，人民生活品质不断提高。公共财政对民生和社会建设投入累计达到516.5亿元，2015年的投入占财政支出总额的75.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到38780元、20690元，年均增长均超过10%。就业形势稳中向好，社会保障体系不断完善，公共服务体系基本建立，引进了武警总医院、北京小学、北京四中等一大批市区优质资源。各项社会事业全面发展，城市文明程度持续提升，社会治理体系进一步完善，全区始终保持了政治安定、社会稳定，人民安居乐业。回顾这五年，我们深切地感受到，“十二五”时期是房山综合实力提升最快、结构调整力度最大、城乡面貌变化最明显、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来的成就来之不易，得益于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各方面关心支持，得益于全区上下同心协力、真抓实干。在此，我代表区政府，向全区广大群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向所有关心支持房山建设的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!二号首长全文阅读在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展短板问题依然大量存在。主要是：新旧动能转化尚未完成，结构调整任重道远，创新发展能力有待增强;城乡建设短板明显，公共基础设施依然薄弱，城市综合承载力、宜居性不强，城乡之间发展不相协调，人口资源环境矛盾较为突出;公共服务供给不足，教育、文化、医疗等方面与群众期盼还有很大差距，社会文明程度有待提高;政府工作还存在不少问题和不足，思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高的现象仍然存在。对于这些问题，我们将以强烈的责任感和使命感，着力加以解决，推动房山转型发展迈上新台阶。二、“十三五”时期目标和任务“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是北京市加快建设国际一流和谐宜居之都的重要阶段，更是房山区实现全面转型、爬坡过坎的关键阶段。站在新的历史起点上，区委七届七次全会客观总结了“十二五”时期房山的发展成就，深入分析了“十三五”时期我区面临的发展形势，明确了今后一段时期房山转型发展的指导思想、基本要求、主要目标和重大举措，深刻描绘了房山未来发展的宏伟蓝图。今后五年我们的主要任务是：围绕“一个目标”，落实“两大定位”，加快“三个转型”、抢抓“四个机遇”，努力为首都率先全面建成小康社会、建设国际一流和谐宜居之都贡献力量。围绕一个目标：就是围绕打造“京保石发展轴桥头堡”，全面提升“内承外联”功能，着力优化“三大城市组团、三条城镇发展轴、两大功能发展区”的空间布局，把房山建设成为对内承接市区高端要素的主要承载地之一，对外面向首都新机场、辐射拉动周边河北省地区发展的重要节点，在产业发展、基础设施、旅游生态等方面率先实现协同发展，推动京保石发展轴成为京津冀世界级城市群“三轴”中的示范轴。落实两大定位：就是赋予“一区一城”新内涵，更加突出生态宜居功能和创新驱动引领，在更高水平上建设新房山。一是推动生态宜居示范区闪耀京津冀，首都核心功能进一步增强，基础设施和公共服务设施短板有效破解，城乡一体化格局更加定型，生态环境、生活环境、生产环境全面提升，力争把房山打造成为彰显生态优势、突出宜居功能、天蓝地绿水清的国际一流和谐宜居之都的示范区。二是推动中关村南部创新城强势崛起，中关村品牌效应持续增强，经济结构迈向高精尖，重点功能园区全面提质增效，科技创新、金融创新、文化创新实现重大突破，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，创新驱动发展动力进一步增强，力争把房山建设成为中关村国家自主创新示范区的核心拓展区，成为首都建设国家科技创新中心的支撑高地之一。加快三个转型：一是加快产业转型。经济保持中高速增长，到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。经济结构显著优化，服务业比重达到50%左右。创新驱动水平大幅提升，科技、金融、文化等创新平台不断壮大，重点功能区发展质量和支撑作用进一步加强，区域经济发展的稳定性、可持续性稳步提高。二是加快城市转型。“城市病”、“郊区病”、“山区病”得到有效解决，城乡一体化取得重大进展，城市形象和品质大幅提升，城市服务管理实现精细化，城市运行保障能力持续增强，农村和山区发展迈上新台阶。户籍人口城市化率达到62%以上，人口规模控制在规划目标以内。城市宜居性进一步提高，全社会生产生活方式更加绿色低碳，万元地区生产总值能耗、水耗持续下降，PM2.5等主要污染物排放下降20%以上，空气质量达到市级要求。主要河道生态系统逐步恢复，山水林园路生态空间布局更加优化，首都西南生态屏障作用进一步增强。三是加快社会转型。社会主义核心价值观更加深入人心，文化魅力更加彰显，历史文化与当代新文化交相辉映，文化产业和文化事业繁荣发展，市民道德素质、科学素质、健康素质和文明程度进一步提高。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，与广大群众息息相关的就业、就医、就学和住房条件大幅改善，困难群众生活得到有效保障。社会治理体系更加健全，城市治理各领域基础性制度体系基本形成，法治政府基本建成，社会局面和谐稳定。抢抓“四个机遇”：一是紧紧抓住用好京津冀协同发展的重大机遇。当前，京津冀协同发展已经上升为重大国家战略，房山已经由首都郊区逐渐演变为京津冀世界级城市群中的重要节点，高端要素加速聚集的态势已然形成。我们要自觉站在京津冀协同发展的高度谋划工作，一手抓好疏解淘汰，一手抓好承接提升，充分发挥京保石发展轴桥头堡作用，与周边区域加快实现转型发展、融合发展。二是紧紧抓住用好首都建设全国科技创新中心的重大机遇。创新驱动已经成为首都未来发展的重要支撑。我们必须主动作为，继续深化与中关村合作，以打造科技、金融、文化三大创新平台高地为重点，以重点功能园区为载体，大力营造一流的创新环境，充分激发调动全社会创新创业热情，全力建设好中关村南部创新城。三是紧紧抓住用好国家新型城镇化综合试点的重大机遇。要切实用足用活试点政策，坚持因地制宜、大胆创新，发挥好先行乡镇的示范作用，积极探索新型城镇化的新模式、新途径，努力为北京乃至全国新型城镇化建设提供可复制、可推广的经验和模式。四是紧紧抓住用好打造国家生态保护与建设示范区的重大机遇。房山最大优势在于生态。我们要始终高举生态文明建设大旗，坚定不移地走绿色发展道路，以示范区建设为引领，积极打造高品质的生态空间、生产空间和生活空间，努力建设让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁的绿色生态新家园，让生态成为房山最具核心竞争力的名牌。根据区委“十三五”规划建议，区政府编制了《房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)，提请此次人代会审议。各位代表，展望“十三五”，宏伟蓝图已经绘就，发展目标催人奋进。我们坚信，经过全区人民的共同努力，房山的明天必将更加灿烂美好!三、2016年工作安排2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面融入京津冀协同发展大局，按照区委七届七次全会的统一部署，深入落实生态宜居示范区和中关村南部创新城功能定位，以转型发展为主线，坚持稳中求进，深化改革创新，加快疏解承接，奋力打造京保石发展轴桥头堡，努力实现“十三五”时期的良好开局。2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，公共财政预算收入增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全社会固定资产投资完成500亿元，大气主要污染物细颗粒物年均浓度下降5%。为实现上述目标，我们要努力抓好几方面工作：(一)坚持高举生态文明大旗，在建设生态宜居示范区上实现新突破生态环境是人民群众的最大关切，是转型发展的重点支撑。要坚持生态立区，以国家生态保护与建设示范区建设为抓手，推动经济社会绿色低碳发展。一是持续扩大生态环境容量。立足构建大生态绿色保障体系，系统提升生态服务价值，谋划好山水林田园综合治理。与周边地区联手打造环首都西南部国家公园，重点抓好太行山绿化、京津风沙源治理、矿山修复工程。全面启动南水北调绿道建设，实施小清河、刺猬河绿道提升工程，抓好青龙湖森林公园二期。完成粮田和菜田生产空间划定，严控面源污染，建设安全美丽田园。加强体制机制创新，深化园林绿化、供水排水等领域改革，不断提高生态环境建管水平。二是加大水环境治理力度。推进三、四阶段中小河道治理和大石河水环境综合治理，完成崇青水库大坝加固及环境改善工程。加快琉璃河湿地公园、长沟国家泉水湿地公园、张坊拒马河滨水生态公园建设。研究制定与乡镇街道水质挂钩的断面生态补偿机制，加大工业企业、城乡结合部、民俗旅游村等地区污水直排治理力度。建成区污泥处置中心及周口店、河北污水处理厂，推进长阳、青龙湖、张坊、十渡污水处理厂项目。加快研究解决城市内涝问题，探索建设海绵城市，促进城市安全与生态建设同步提升。三是严格落实清洁空气行动计划。全面加快燃煤锅炉清洁能源改造进度，实施煤改电、煤改气2.3万户，完成10万吨减煤换煤任务。加大排污费征收力度，淘汰退出污染企业47家。加强工地监管和渣土运输管理，严控扬尘污染。继续淘汰老旧机动车，加大新能源公交车更新力度，投放电动出租车100辆、公共自行车2000辆，多措并举持续改善空气质量。继续全力以赴清退低端，确保6月底前全部退出禁止类产业，年底前完成限制类产业改造升级任务。健全项目准入评估机制，强化生态环境指标约束，严防低端产业死灰复燃。(二)坚持高精尖方向，在建设中关村南部创新城上实现新突破创新是引领发展的第一动力。要坚持把发展基点放在创新上，加快集聚创新要素、补齐产业链条、优化双创生态系统，着力构建高端引领、配置齐全、布局合理、融合发展的新格局。一是着力提升创新驱动水平。深入落实《共建中关村(房山)科技创新城行动计划》，围绕创新发展关键领域、前沿技术开展深度对接，重点抓好与智能制造、普惠金融、医疗健康、环保服务等方面产业技术联盟的合作共建，进一步厚植全区创新发展土壤，带动以跨界融合为特征的产业实体加速涌入。推进中关村新兴产业前沿技术研究院建设，吸引更多科研机构、创新团队入驻，加强科技孵化和成果转化，促进“总部+研发+基地”联动发展，努力将其打造成为区域创新的核心策源地、首都创新发展的示范田。深化主体功能区布局，不断拓展众创、众包、众扶、众筹空间，推动优客工场、创新谷、北大创业训练营等孵化器做大规模。发挥高教园区资源优势，健全校企地共建机制，加强与中关村智能硬件梦工场合作，推进中细软知识产权创新园建设，举办好创新技术大赛，不断丰富完善创业创新产业链和生态圈。二是大力推动金融创新发展。突出抓好北京基金小镇建设。要按照国际一流标准，以生态环保、智慧科技、宜居宜业、业城融合为目标，高水平编制总体规划，加快手续办理和征地拆迁，尽早开工建设。积极引导优质基金、衍生产业及相关机构入驻，力争到2020年，入驻基金企业超过500家，管理资产总规模超万亿，将其打造成为京津冀财富管理中心，具有世界级影响力的基金产业集聚区。要同步构建“基金+基地+产业”金融创新服务体系，利用资本优势推动产业升级，促进金融与实体经济共融发展。要加快抢占互联网金融安全产业制高点。重点抓好北京互联网金融安全示范产业园建设，加快企业入驻和项目落地，着手谋划启动二期，争取用三到五年的时间，引入企业150家以上，实现产值百亿元，形成完备的全产业链服务体系。三是加快培育战略性新兴产业和现代服务业。认真落实“中国制造2025”，着力引入“互联网+”，瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料等产业，抓好引进承接，进一步优化经济结构。研究制定工业用地二次开发利用政策，统筹安排好项目落地、用地及建设时序，把“腾笼换鸟”落在实处。要着力推动服务业向价值链高端攀升，大力发展高端商务，积极培育新兴业态，引导提升传统行业，不断提高消费对经济增长的贡献率。加快建设长阳半岛中央城等商务楼宇，引进承接一批高端企业，扩大楼宇经济规模。推进CSD市级商贸服务产业试验区建设，启动首创奥莱二期，打造胜茂广场等商业综合体，促进消费市场繁荣活跃。做优做强建筑业、房地产业等优势行业，促进经济平稳较快发展。依托中国房山世界地质公园，深化与保定市旅游协作，推进旅游与相关产业融合发展。四是进一步营造良好发展环境。创新为企业服务方式方法，整合区内优质服务资源，建立统一高效的企业服务中心。深化投融资体制改革，用好各类融资平台，完善金融风险防控体系，切实发挥好政府引导基金撬动作用，多渠道汇聚社会资本助推发展。深化国资国企改革，推进公司制和股份制改造，稳妥发展混合所有制经济，助推一批企业上市发展。完善国有资产管理体制，加快实现以管资产为主向管资本为主转变。推进工商登记制度改革，加大对中小微企业帮扶力度，为经济发展注入新活力。深入实施人才强区战略，落实“百校千才进房山”行动计划，构筑人才高地。(三)坚持城乡统筹发展，在推动新型城镇化试点建设上实现新突破发挥长良、燕房、窦店三大组团带动作用，坚持因地制宜、分类引导、一体推进、特色发展，深入探索新型城镇化的新路径新模式，全力打造宜居宜业的现代化新城。一是抓好统筹谋划。突出以人为核心和可持续发展，研究制定国家新型城镇化综合试点建设方案，为城镇建设提供科学指导。提高规划编制水平，深度对接北京城市总体规划修改，坚持“多规合一”，完善城乡规划体系，科学划定“两线三区”，统筹疏解承接、人口控制、空间优化等目标任务。推广运用“小尺度”规划理念，加强公共空间管控，提升新城建设品质。做好土地利用总体规划调整和永久基本农田划定工作。科学管控城乡建设用地规模和开发强度，推进节约集约用地，供应经营性土地70公顷。加强土地执法检查，严控新增违法建设，进一步消除市级台账。二是加快重点项目建设。以人口调减、用地集约、产业升级、环境改善、农民增收为目标，多措并举推进就地就近城镇化，着力打造产城融合、职住平衡的城镇体系。用好棚改政策，加快新城组团核心区、重点城镇中心区的改造升级，抓好城关中心区、拱辰渔儿沟、长阳黄管屯、琉璃河中心区、农业生态谷棚户区、燕山7个厂中村和河北棚户区改造，适时启动拱辰南关站一体化和张坊中心区项目，推动更多项目纳入市级棚改计划。深化与大企业合作、大项目支撑、功能区带动推进城镇化的思路举措，大力引进社会资本，充分利用好特色资源、优质资产，推进平原和山区乡镇城镇化，重点抓好统筹城乡新型城镇化良乡示范区、青龙湖国际生态文化创新区建设。探索农村集体土地开发利用的新途径，推进城乡结合部改造，突出抓好西潞街道“北五村”改造等项目。三是完善城乡基础设施。把打破交通瓶颈作为融入协同发展的头等大事，加快完善区域大交通体系。抓好大通道建设，推进京良路、丰良路、108国道新建(房山段)和京昆高速连通市区工程，争取启动与首都新机场联络线、轨道S6线西延线。完善区域路网，轨道交通燕房线年内建成通车，建成丁东路部分路段和石夏路东延线，推进胜南路等山区联络线工程。畅通新城微循环，开工建设燕房西北环线，启动昊天大街改造等工程。开工建设吴店、长阳、窦店客运站，着力解决城市拥堵问题，进一步方便群众出行。提升城市配套建设水平，推进城关南大街地下人防工程建设，完成良乡水厂主体工程，新改建一批电力设施，新增管道天然气用户8000户，推进循环经济产业园和建筑垃圾资源化项目，做好“第五空间”公厕建设管理工作。侯卫东官场笔记四是加强城市精细化管理。理顺城市管理部门职责分工，加快构建“大城管”城市综合管理格局。启动网格化二期建设，完善区镇村三级平台，推进社会服务、城市管理、社会治安“三网”融合，一体化运行。加强社区规范化建设，扩充社区公共服务内容，加大政府购买社会组织服务力度。推进智慧城市建设，运用“互联网+”思维和技术手段，进一步完善城市智能化运行体系，实现众创空间无线网络全覆盖，启动建设5G实验区。着力提升城市形象，打造拱辰生态文化公园等一批精品景观。继续加大城乡环境整治力度，加强主要道路、旅游景区、繁华商业区等区域环境治理，突出抓好乱停乱放、黑出租、超载超限以及城市不文明经营行为的治理整顿，保持市容市貌整洁有序。五是推进新农村建设。加快农村改革发展，深入落实“新三起来”工程，做好确权登记颁证工作，推动土地经营权规范有序流转，加大闲置资源资产盘活力度，发展多种形式适度规模经营，不断壮大农村集体经济。全面推行农业水价综合改革，做好现代农业水资源支撑。发挥农业生态谷示范引领作用，大力培育科技农业，推广林下经济、会展农业等模式，促进产业融合发展。推进青龙湖国际红酒城、张坊葡萄酒文化旅游区和城关红酒小镇建设，高水平办好首届“一带一路”国际葡萄酒大赛。推动乡镇间错位互补发展，加快南窖水峪古村保护开发、史家营峡谷部落、佛子庄“第三空间”、大安山樵涧峰越野运动公园等项目建设，着力培育一批山区产业转型的新品牌。落实强农惠民政策，加强农民培训和就业转移，促进农民持续增收。加大对低收入村和低收入户帮扶力度，完善精准扶贫机制，用好一事一议财政奖补政策，推动城乡居民共同富裕奔小康。加强农村人居环境治理，健全农村安全饮水长效机制，新增2个新型农村社区试点，完成1.5万户农民住宅抗震节能改造，新打造一批市级美丽乡村。(四)坚持文化强区，在促进区域文化繁荣发展上实现新突破文化是城市的灵魂和软实力。要坚持社会主义先进文化前进方向，大力推动文化传承创新，为转型发展提供强大动力。一是发挥先进文化引领作用。深入开展中国梦宣传教育，引导市民将社会主义核心价值观作为工作生活的基本遵循。挖掘用好历史文化资源，加强宣传和舆论引导，唱响房山特色文化的主旋律，进一步激发干事创业的正能量。深入推进公共文明引导行动等精神文明创建工作，加强新型市民文明教育体系建设，不断提升城乡文明程度和市民文明素养。加强思想道德建设，发挥先进典型示范作用，引导社会崇德向善。推进学习型房山建设，打造一批市民终身学习基地。二是加快文体事业发展。提升公共文化服务体系社会化、均等化、数字化、信息化水平，加快建设区群众文化活动中心、房山人民剧院和电影文化中心，组织好“文化周末大舞台”、“送书下乡”、“电影放映”等文化活动，促进文化资源全民共享。加强文艺精品创作，以特色文化品牌宣传推介房山，组织好纪念建党95周年系列文化活动。深入开展全民健身活动，完善“一刻钟健身圈”，更新246套全民健身设备，为60个社区配备室外健身器材，办好房山区第十一届全民运动会。三是大力发展文化创意产业。着力推动文化创新，全力打造光合优创孵化器，积极培育文创产业新业态。不断壮大文创产业实体，加快建设北京文化硅谷、云居寺文化景区，新引进一批大项目。完善小微文创企业扶持政策，探索成立文化创意产业协会，培育新的文化消费增长点。实施文化遗产保护工程，抓好周口店北京人遗址、西周燕都遗址、红歌源地等优秀传统文化资源的保护利用，举办云居寺建寺1400周年纪念活动。(五)坚持保障和改善民生，在不断增进人民福祉上实现新突破保障改善民生是发展的根本目的。要坚持共享发展理念，让发展成果更多更公平惠及全区人民。一是扎实做好就业工作。完善就业政策体系，促进城乡劳动力实现就业1.1万人以上。建设规范统一的人力资源市场，为就业人员提供精细化服务。推进社会公益性就业组织建设，开发更多公益就业岗位，探索形成城乡一体的托底安置机制。研究出台扶持政策，鼓励创业带动就业。加强技能培训和就业创业的衔接，重点抓好订单、定向、定岗培训，为发展提供强大的人力资源保障。二是完善社会保障体系。深入推进社保标准化建设，做好社会保险扩面征缴，推动社会保险基金收入持续增长。稳妥推进农转居安置工作，确保新增农转居安置社会保障率100%。完善重特大疾病医疗救助制度，引导和鼓励慈善力量参与救助。推进综合养老服务示范区建设，深化养老机构公办民营改革，开工建设区级社会福利中心，扩大老龄餐车覆盖面。完善残疾人公共服务体系，帮助残疾人共享发展成果、同奔小康。加强住房保障，建设棚改安置房2700套，竣工各类保障性住房8000套。启动第二批山区人口迁移入住工作。静州往事三是推进教育改革发展。以中高考改革为导向，做好高中布局调整，改进教育教学模式，全面实施素质教育，开展义务教育阶段“2+1”文体工程，让每个学生掌握两项体育技能和一项艺术特长。完善教育基础设施，新改建3所中小学校，加快建设北师大燕化附中综合楼，扩充1200个幼儿园学位。注重师资队伍建设，打造名师工程，推动优质资源向山区转移，促进教育均衡发展。大力引进市区优质教育资源，积极承接市属高校调整疏解，落实完善配套服务政策，重点抓好北京工商大学整体搬迁及全面合作工作。四是提升医疗卫生服务水平。深化医疗卫生体制改革，完善分级诊疗体系，探索多元办医模式。加快推进第一医院和中医医院新建工作，完成良乡医院外科综合楼主体工程，争取在承接引进市区三甲医院方面取得突破。抓好国家慢病综合防控示范区复审迎检。落实“全面二孩”政策，优化妇幼保健和计划生育服务。五是切实加强人口调控。要严控人口无序过快增长，以业控人、以房控人、以证管人，完善以功能疏解带动人口疏解的长效机制，切实加强出租房屋管理，做好人口监测预警，通过一系列组合拳，不断优化人口结构，健全人口管理服务体系，促进人口规模与承接首都功能相适应、与新城建设相匹配、与产业发展相协调。要切实做好市区转移人口的承接工作，重点抓好转移人口保障性住房配建，全方位做好服务，为首都人口疏解做贡献。六是全力维护社会和谐稳定。以创建首都安全发展示范区和全国安全发展示范城市为载体，严格落实安全生产责任制，抓好重点领域专项整治，遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，建设区食品药品安全监控中心。加强专业队伍建设，提高防灾减灾和应急能力。启动“七五”普法，完成第十届村委会换届选举。认真贯彻党的民族宗教政策，切实做好服务和管理工作。推进军地融合发展，巩固军政军民团结。落实重大决策社会稳定风险评估制度，推动信访与调解对接联动，抓好社会矛盾纠纷排查化解。加强社会治安综合治理，着力提高技防水平，完成视频巡控“天网”建设。依法打击违法犯罪，突出抓好反恐防恐，全力维护社会和谐稳定。各位代表，做好今年各项工作，必须加强政府自身建设。我们要巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严明政治纪律和政治规矩，切实做到为民、务实、清廉。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，及时高质量办理议案、建议和提案。一是要坚持依法行政。依法全面履行政府职责，完善政府部门权力清单和责任清单。健全依法决策机制，严格履行决策程序。抓好政务公开和政府信息公开，加强统计监测和档案管理。推行行政机关负责人出庭应诉制度，严格规范公正文明执法，营造良好的政务环境。加强对《行政处罚法》等法律法规学习，自觉运用法治思维、法治方式谋划和推进政府工作。二是要提高行政效能。深化行政审批制度改革，落实简政放权、放管结合事项，加强事中事后监管。严格预算管理，完善金融风险防控体系，有效化解金融风险。推进事业单位分类改革和临聘人员管理改革，加强公务员队伍建设，坚决整治为官不为、懒政怠政，确保政令畅通。三是要坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，自觉履行主体责任，强化“一岗双责”。深化公车制度改革，严控“三公”经费。加强行政监察和审计监督，强化廉政风险防控，严肃查处各类违纪违法案件，坚决整治“四风”和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下,解放思想、开拓创新，万众一心、砥砺奋进，为实现“十三五”良好开局而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【昌平区招商】2016年北京市昌平区政府工作报告

  ——2016年1月12日在北京市昌平区第四届人民代表大会第六次会议上北京市昌平区人民政府区长张燕友各位代表：现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《昌平区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协委员提出意见。一、“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期,是全区人民抓住历史机遇、经受重重考验、推动转型发展取得重要进展的五年。面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下以习近平总书记视察北京重要讲话精神和郭金龙书记调研昌平指示精神为统领，坚持稳中求进，聚焦深度转型，始终保持了经济社会平稳健康发展的良好态势，昌平改革开放和现代化建设迈出了新的步伐。——我们努力适应经济发展新常态，全力稳增长、转方式、调结构，区域综合实力和竞争力不断提升。地区生产总值预计年均增长10.5%;一般公共预算收入年均增长15%，突破70亿元大关;全社会固定资产投资预计年均增长11%，五年累计完成投资约2700亿元，是“十一五”时期的2倍多;社会消费品零售额预计年均增长9.8%。每年安排不少于5亿元财政资金引导产业转型升级，三次产业比例调整为1：34：65，服务业占比实现“五连增”，其中生产性服务业对经济增长的贡献率超过50%。系统实施中关村昌平园51.4平方公里新版规划，未来科技城、沙河大学城、国家工程技术创新基地等重点功能区初具规模，“大昌平园”产业收入预计突破3400亿元、年均增长30.3%。新引进符合区域定位的企业1534家、投资总额1691亿元，相当于之前五年的2倍和5倍。抓大助小成效凸显，已聚集34家中央企业的182家下属公司和分支机构，科技型中小微企业增加到3250家，累计培育上市企业19家、“新三板”企业41家。未来科技城12家央企研发总部、中国石油科技创新基地、中国移动国际信息港、三一集团总部迁京、悦荟万科广场、八达岭奥莱等重点项目投入运营，组建了“大健康”等产业联盟，一批新的优质增长点正在加快孕育。区域协同创新体系不断完善，国家蛋白质科学基础设施北京基地、国家材料服役安全科学中心等重大科技基础设施项目按期实施，北京高科大学联盟成功落户，首都科技条件平台昌平站、中关村生命科学联合创新服务平台开通运行，汇集国家“千人计划”专家203人、“海聚高聚工程”专家43人，全社会研发支出占地区生产总值比重提高到6.5%左右，技术合同成交额、专利授权量保持全市前列，一批国际领先的重大科技成果相继涌现，北航激光快速成型技术等尖端成果实现就地转化。累计建成各类创新创业空间130余万平方米，在回龙观地区成功打造了全国首家“双创”社区。——我们聚焦人口资源环境矛盾，集中破解发展难题，全面打响了治理“城市病”的攻坚战。把人口调控作为头等大事，创新建立“五管”工作机制，采取了非京籍适龄儿童入学“五证联审”、外埠车辆限行、房屋租赁联合管理等一系列阶段性措施，全区常住人口年均增速由“十一五”时期的16.3%回落到3.5%，外来人口实现负增长。在全市率先出台产业负面清单，累计限制不符合区域定位的企业和项目934个。66家煤炭储运市场、82家非法砂石厂全部清退，退出工业污染企业162家、废品回收市场77家、养殖小区10个，清理整顿老旧工业大院50个，取缔未经审批幼儿园223所，回龙观城北市场商户腾退基本完成。建成查违信息平台和科技监控网络，严格实施联合督查、捆绑问责制度，拆除违法建设998万平方米。强化综合执法，关停“七黑五小”场所2000余家、清理游商摊贩2万余处。系统实施清洁空气行动计划，累计压减燃煤49万吨，淘汰老旧机动车12.6万辆，PM2.5年均浓度比2013年下降16%左右，空气质量稳居发展新区首位。同步推进污水治理三年行动计划和水利工程建设大会战，新建扩建再生水厂9座、配套管线225公里，对98个主要排污口全部采取了管理和工程措施，治理中小河道64公里，改造积水点56处，全区污水处理率比2010年提高40个百分点，市级河流跨界断面水质大幅改善。阿苏卫循环经济园建设及周边村庄搬迁全面启动，垃圾无害化处理率提高到99%。超额完成“十二五”减排目标，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降28%、27%。环境违法案件查处数量、处罚金额分别是“十一五”时期的6倍、69倍。完成平原造林12.5万亩，绿道建设、河路绿化等工程加快实施，建成6处森林公园和郊野公园，在全市率先实现林地绿地专业化管护，林木绿化率、森林覆盖率分别提高到66.7%、46.2%。集中整治环境乱点乱象，实施环境建设提升工程118项，西部地区环境综合整治等重点项目成效明显，城乡环境面貌持续改善。——我们着力增进民生福祉，积极创新社会治理，安定和谐局面更加稳固。用于民生领域的资金达到376亿元，是“十一五”时期的2.7倍。城乡居民收入年均分别增长9.8%、10.3%，农民收入增幅连续五年高于城镇居民。“创业昌平”品牌深入人心，充分就业、绿色就业水平显著提高，城镇登记失业率始终控制在2.4%以内。社会保障基本实现人群全覆盖，主要待遇标准比“十一五”末平均增长60%以上。城乡低保标准实现并轨，养老助残、优抚安置、社会慈善深入开展。各级各类教育协调发展，累计新增幼儿园学位10010个、中小学学位5783个，中高考成绩连续取得新突破，高标准通过义务教育基本均衡区国家认定工作。完成217项医药卫生体制改革重点任务，千人医疗机构床位数达到6.2张，成功创建市级慢性病综合防控示范区。“名校名医院”工程取得重大突破，引进培育“名校”项目达到20所、三级医院达到10家。基层公共文化服务设施网络更加健全，文脉梳理、文物修缮、文化惠民等工作取得新成效。群众体育蓬勃发展。新建收购保障性住房6.1万套，经适房、限价房解困率均达100%，完成老旧小区综合整治250.4万平方米。兑现为民办实事项目701件，解决重点历史遗留问题28个，初步建立了网络问政网络行政工作机制。“枢纽型”社会组织工作体系基本形成。217个社区服务办公用房全部达标，建成“一刻钟社区服务圈”56个，和谐社区创建扎实开展。军政军民团结不断巩固，成功获得全国双拥模范城“七连冠”。昌平烈士陵园建成开放。“六五”普法任务圆满完成。坚决抓好安全稳定各项工作，圆满完成一系列重大安保维稳任务。——我们加大城乡统筹力度，持续优化城乡功能布局，城乡一体化取得新进展。城乡结合部改造步伐全面加快，35个村实现整建制拆迁，191个项目、20211人完成转非安置，3.9万名动迁群众回迁上楼，回龙观“北四村”等15个项目纳入全市棚户区改造计划。京新高速路昌平段、南丰路二期、崔昌路东延等79项道路工程建成通车，道路总里程达到2354公里，主干路网规划实现率提高近16个百分点。地铁昌平线、昌八联络线全线贯通，调整优化市、区公交线路86条，昌平群众享受到电动出租车、公租自行车、清洁能源公交车等绿色出行服务。一批资源能源项目建成启用，新增日供水能力4.3万吨、供电容量513兆伏安、燃气管线407公里、集中供热面积1658万平方米。农民专业合作社达到462家，带动2.8万余户农民实现增收。创建市级美丽乡村50个，实施农宅抗震节能改造4.4万户，实现农村减煤换煤42万吨。按期完成集体产权、林权制度改革和集体土地所有权确权登记颁证，建立了农村产权交易平台，集体“三资”管理更加规范。制定实施加快山区经济社会发展、促进农民就业增收的工作意见，深入推进对口支山、养山富民，山区生态涵养发展功能进一步增强。——我们全面深化改革，不断扩大开放，区域发展动力和活力进一步增强。明确全区改革的路线图和时间表，有序推进了112项重点改革任务。完成新一轮政府机构改革，顺利实施东小口地区综合配套改革和北部山区行政区划调整，回龙观地区行政区划调整获得市政府批准。大力简政放权，区属部门共取消和承接上级下放行政审批事项76项，全面建立了行政权力清单制度。商事制度改革、“营改增”成效明显，全区市场主体已达13.2万户、比“十一五”末增长29.8%，五年累计减轻企业税负约22亿元。区镇村三级政务服务网络更加完善，投资项目在线审批平台开通运行。规范政府举债融资制度，成功发行了企业债、企业私募债，累计吸引民间投资近900亿元。制定了深化国资国企改革的意见，区属国企改制重组、产能外迁、资源整合步伐加快，国有资本进一步向优势行业和领域集中。社会服务、城市管理、社会治安“三网融合”取得阶段性成果。完成阶梯水价调整，全面开征污水处理费、水资源费。深入开展国际交流、区域合作和对口支援，顺势启动中关村昌平园怀来分园建设，积极推进政企互动、校地对接、院地合作、军民融合，对外对内开放进一步深化。特别是举全区之力，圆满完成了APEC峰会、抗战胜利70周年纪念活动等重大服务保障任务，成功举办了世界草莓大会、国际魔术大会、北京农业嘉年华和一系列大型赛事活动，先后获得国家生态示范区、全国创业先进城市、全国绿化模范城市、国家新能源示范城市等命名，区域对外形象和影响力大幅度提升。五年来，区政府坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理各级人大代表建议1310件、政协委员提案862件。严格履行风险评估、合法性审查等法定决策程序，主动邀请人大代表、政协委员及群众代表列席政府常务会议，全面推行大气污染治理、“三公经费”等重点领域信息公开，法治政府建设取得重要进展。深入开展政府绩效管理，初步构建了“大督查”工作格局，同步加强效能监察、审计监督和行政问责，抓落实的责任机制进一步健全。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，集中整治“四风”等突出问题，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，政风行风进一步改观。刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。全区上下发扬连续奋战的精神，齐心协力，攻坚克难，推动经济社会发展取得了新的成效。全年地区生产总值预计增长8%左右，一般公共预算收入增长10.2%，城乡居民人均收入预计分别增长9.1%和9.3%，人口调控、产业转型、环境治理、民生保障等重点工作扎实推进，117件为民办实事项目全面落实，较好地完成了区四届人大五次会议确定的主要目标任务，标志着全区“十二五”规划可以胜利收官。各位代表，过去五年是我们一步一个脚印走过来的，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏的结果，是社会各界支持帮助的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻昌中央、市属单位、高校院所、驻军部队和广大企业，向所有关心支持昌平发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，五年不平凡的转型历程，让我们对推动昌平发展有了新的认识。我们深切体会到：必须坚决贯彻中央精神、特别是习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委市政府和区委的决策部署，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，主动加强与区政协的联系，始终保持正确的前进方向和一致的工作步调;必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿到工作的方方面面，以发展理念的转变引领发展方式的转变，坚定不移地走转型发展之路，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须准确把握国际一流科教新区的区域定位，创造性地落实好京津冀协同发展各项任务，坚持“瘦身健体”两手抓，在服务国家和首都大局中开创昌平自身发展的新境界;必须始终以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，充分调动全区人民的积极性、主动性和创造性，最大限度汇聚推动发展的“正能量”。各位代表，我们也清醒认识到，昌平发展正处在爬坡过坎的紧要关口，前进道路上还有不少困难和挑战，主要是：经济下行压力持续加大，产业结构调整还不到位，科技创新优势和潜力尚未充分发挥，新旧动力转换接续需要加快推进，转方式、调结构、稳增长必须下更大功夫;人口资源环境矛盾依然突出，城乡区域发展不平衡，城市综合管理和基层社会治理水平不高，基础设施滞后、公共服务短缺还比较严重，制约转型发展的短板进一步凸显;政府工作还有很多不足，少数政府工作人员面对新形势不适应、不善为、甚至不作为的问题仍然存在，作风建设必须常抓不懈。我们将正视问题、毫不懈怠，努力加以解决，绝不辜负人民的期望与重托。二、“十三五”时期的主要目标和任务二号首长“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是落实京津冀协同发展任务的关键阶段，是推动全区经济社会转型发展的攻坚阶段。根据区委关于制定“十三五”规划的建议，区政府组织编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，大会审议通过后，将作为今后五年的行动纲领，认真付诸实施。当前内外形势发生了深刻变化，特别是在首都新一轮功能布局调整中，昌平作为重点新城和中关村核心区的重要组成部分，承担着功能疏解和承接的双重任务，承担着推动科技创新的重要使命，承担着强化生态屏障的重要职责，责任十分重大，机遇前所未有。区委四届十次全会深入分析形势，确定“十三五”时期昌平发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，认真落实京津冀协同发展任务，牢牢把握区域功能定位，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民群众福祉为根本，着力抓好非首都功能疏解、加强生态环境治理、完善城市服务功能;着力发挥科技创新潜能、优化创新创业生态、构建“高精尖”经济结构;着力保障和改善民生、提高公共服务水平、促进社会公平正义，确保如期全面建成小康社会，坚定不移向着建设国际一流科教新区的奋斗目标大步迈进。遵循这一指导思想，“十三五”时期我们既要破解发展难题、补齐发展短板，又要转换发展动力、厚植发展优势，惟有扬长补短，才能抓住机遇、不负重任。基于以上考虑，《纲要(草案)》提出了今后五年全区经济社会发展的主要目标，并配套建立了相应的指标体系，共30项具体指标。其中：一方面，淡化速度规模，减少了经济发展方面的预期性指标，与“十二五”规划相比，地区生产总值增长预期由10%调整为7.5%左右，既能确保实现“两个翻一番”，又利于把主要精力放到实施创新驱动、提高质量效益上来，为转方式、调结构留有余地。另一方面，强化问题导向和规划约束力，突出了功能疏解、生态建设、基础设施、民生保障等方面的约束性指标，确保补齐短板的任务可操作、可考核、可监督。概括起来，重点要在以下方面取得新的成果：——非首都功能疏解成效明显。不符合区域功能定位的产业有序退出，区域人口规模有效控制，常住人口结构进一步改善。城乡空间格局优化调整，基础设施和公共服务设施加快完善，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，综合服务功能和城市宜居水平大幅提升。——经济实现平稳健康发展。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番;产业迈向中高端，现代服务业和高技术产业加快发展，服务业占地区生产总值比重达到72%以上，初步形成“高精尖”经济结构。高端人才加快聚集，创新创业生态全面优化，研发服务能力大幅增强，在北京建设全国科技创新中心中发挥重要作用。——生态屏障功能显著增强。全区林木绿化率和森林覆盖率分别达到70%和48%，环境容量持续扩大。主要污染物排放总量大幅减少，PM2.5年均浓度比2015年下降15%，基本实现垃圾、污水全处理。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降。绿色低碳生产生活方式得到普及，城乡景观风貌更加秀美。——社会文明程度不断提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质和法治意识明显提高，发展共识度、区域认同感进一步增强，社会新风尚更加浓厚。文化事业和文化产业长足发展，文化魅力充分彰显，实现基层公共文化设施全覆盖。——群众生活水平全面提高。城乡全覆盖的社会保障制度进一步健全，公共服务体系更加完善，充分就业、绿色就业、大众创业走在全市前列。教育医疗事业优质均衡发展。城乡居民收入差距缩小，全区人民共同迈入小康社会。——各方面制度日益完善。经济体制、城市管理、社会治理等重点领域改革实现重大突破，推动转型发展的体制机制基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显增强。围绕上述目标，《纲要(草案)》安排了六个方面重点任务：一是坚持减量集约发展，推动城市功能品质升级。按照优化增量、疏解存量的总体思路，在完善落实产业负面清单制度的同时，系统制定待疏解退出项目、可利用存量资源、需承接目标对象“三个清单”，全力推动不符合区域定位的各类功能腾退和迁出，积极吸引优质资源要素聚集，坚决防止一般性功能无序向昌平转移。重点抓好土地资源集约高效利用，确保资源承载能力与区域定位相匹配。加强人口调控和服务管理，严格控制人口规模和增速，同步优化人口空间布局、提高人口综合素质，努力实现总量控制、结构优化、布局合理、服务提升。二是坚持创新驱动发展，构筑健康高效经济格局。突出需求侧、供给侧两端发力，在巩固内需拉动格局的同时，加快动力换挡，尽快把区域科教资源优势转化为发展优势，形成以科技创新为引领的发展模式。集中优化创新创业生态，打造北京原始创新、研发成果交易和创新型人才聚集的新高地，使昌平成为大众创业、万众创新的乐土。同步推动文化创新，筑牢“双轮驱动”格局。按照高端化、服务化、融合化的方向，深入推进产业转型升级，加快构建以现代服务业为主导的新型产业体系。强化中关村昌平园引领支撑作用，统筹推进重点功能区和专业园区、创业社群、特色楼宇建设，不断拓展高品质的发展空间。三是坚持绿色低碳发展，建设生态宜居美丽家园。坚决打好环境污染治理攻坚战，努力解决大气、污水、垃圾等突出问题，推进全社会节能减排，大力倡导低碳循环发展。全面提升生态宜居水平，以平原“一楔三廊”建设和山区造林工程为重点，持续扩大绿色生态空间;大力推动循环水务建设，不断增强水资源水环境承载能力;从城市设计、景观营造、环境建设、秩序整治等多方面入手，进一步提升城乡环境品质。四是坚持协调平衡发展，加快城乡统筹发展步伐。完善“两轴两带、三城两区”的区域空间布局，促进南北均衡、东西协调，形成以生态廊道和交通网络为纽带、以重点功能区为支点的城乡发展格局。加快城乡一体化步伐，重点聚焦城乡结合部改造，推动东小口、回龙观地区全面城市化，同步促进山区经济社会健康发展，协调推进现代特色小城镇和美丽乡村建设。以治理交通拥堵、保障城市运行为重点，大力度、高质量推动基础设施建设，完善城乡功能品质。创新城市管理体制机制，提高智能化、网格化、精细化管理水平。五是坚持共建共享发展，巩固社会安定和谐局面。按照普惠性、保基本、均等化、优质化的方向，实施新一轮公共服务发展提升计划，加快建设首都教育发展新兴区，全面推进健康昌平建设，积极创建首都公共文化服务示范区，推动农村、社区基本公共服务设施全覆盖和标准化，更好地满足群众实际需求和期望。多渠道促进城乡居民就业增收，建立更加完善的社会保障体系。重点强化对口支山、实施精准帮扶，确保所有低收入村、低收入户同步迈入小康。优化社会治理格局，夯实社会治理基础，坚决维护社会安全稳定。六是深化改革开放和法治建设，筑牢规划实施的制度保障。落实中央和市、区改革部署，以供给侧结构性改革为重点，全面深化各领域改革，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，打好放权、松绑、减负、惠民的改革“组合拳”。秉持开放包容的方针，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，提高区域国际化水平，广泛开展区内外共赢合作。全面建设“法治昌平”，推进多层次多领域依法治理，更好地把经济社会发展纳入法治轨道。我们坚信，只要全区上下紧紧拧成一股绳、咬定目标不放松，凝心聚力，久久为功，付出坚韧不拔的努力，“十三五”蓝图必将成为现实，昌平的未来一定更加美好，全区人民生活一定更加幸福，我们一定能够谱写中华民族伟大复兴中国梦的昌平篇章!三、2016年重点工作安排静州往事今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好全年工作意义十分重大。综合分析，建议全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上;一般公共预算收入增长7%;城乡居民收入分别增长8%和9%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;人口调控、节能减排等指标达到北京市要求。围绕上述目标，着重抓好以下七个方面工作：(一)坚定不移地疏解功能谋发展统筹推进功能疏解与承接。全面实施“三个清单”制度，坚持政府引导、市场运作相结合，设立产业转移清退引导资金，进一步完善鼓励功能疏解的政策体系。精准确定疏解项目，精细制定疏解措施，严格实行挂销账管理，确保回龙观城北市场等5家区域性市场年内全面退出，完成40家以上污染企业的腾退任务。完善新增产业禁限目录，提高禁限比例，同步研究非产业类功能准入标准，切实把牢准入关。坚决落实全市安排的各项承接任务，建立与中心城区协调对接机制，重点吸引科技研发、金融服务、教育医疗文化等优质资源要素。保持人口调控高压态势。把严控人口规模和增速放在首位，强化部门、镇街和基层组织共同责任，进一步完善“五管”工作机制。健全人口动态监测体系，准确把握区域人口分布和流向，提高人口调控预警能力。统筹考虑轨道交通建设、重大项目运营等因素影响，加强重点地区综合管控，坚决杜绝“走了八千、来了一万”的现象。巩固治违打非成果，把科技监控与查处问责结合起来，坚决守住“零增长”底线，年内再拆除违法建设240万平方米以上。加大综合执法力度，持续开展人口倒挂村综合整治，进一步加强房屋租赁市场、地下空间等领域的依法治理。全面实施人口倒挂村水电总量控制、垃圾污水处理费征收、房屋租赁税收征缴等阶段性措施。稳妥落实居住证制度和积分落户政策，进一步加强和改进对流动人口的服务管理。加强空间管控和土地集约利用。紧密对接北京城市总体规划修改、永久基本农田划定等工作，促进经济社会发展与城乡、土地、生态等规划“多规合一”，抓紧制定“两线三区”管控措施，编好镇街规划实施方案和新一轮村庄规划，通过规划的刚性约束实现资源的优化配置。实行城乡建设用地总量和强度双控制，坚持建设用地新增与低效现状用地减量相挂钩，逐步削减集中建设区外的现状集体建设用地。以盘活存量为主，统筹推进现有园区“腾笼换鸟”、规划工业用地一级开发、闲置国有土地整合利用，进一步优化用地结构，不断提高土地产出效率。突出抓好功能疏解和拆违腾退空间管控，逐一制定管护措施和后续利用方案，启动工业大院撤并改造试点。加快农村劳动力产业安置用房建设，探索统一经营模式，促进集体经济壮大升级，让农民尽快摆脱对“瓦片经济”的依赖。(二)深入实施创新驱动发展战略着力释放创新创业潜能。坚持以中关村昌平园为龙头，健全“大昌平园”统筹发展机制，完善招商、建设、服务、投融资一体化运行模式，力争园区总收入增长8%左右、入园企业总数突破3800家。用足用好中关村先行先试改革政策，完善现有科技条件服务平台，积极争取全国知识产权运营服务平台落户昌平，大力培育科技金融、科技中介等服务机构，进一步健全跨区域的产学研用金介协同创新体系。完善科技成果转化应用激励机制，加快生命科学园、通用航空产业园、中国气象科技园、国家知识产权园等专业园区建设，发挥高校联盟、产业联盟的作用，推动各类创新成果资本化、产业化。大力支持众创、众包、众扶、众筹发展，以回龙观“双创”社区为示范，整合腾讯众创空间、绿地中央广场、云集中心等特色楼宇，打造一批标志性创业社群，着力构建创新创业生态圈。全方位优化人才发展环境，深入实施高层次人才“昌聚工程”，积极引进和培育各行业专技人才、紧缺人才。培育内需增长新动力。发挥新消费的引领作用，紧紧围绕服务、信息、绿色消费等重点领域和方向，以新供给释放新需求。启动生活性服务业品质提升计划，完善城乡区域商业布局，培育发展连锁经营、品牌经营，力促乐多港假日广场如期开业、回龙观宜家家居按期落地，加快推进便利店、早餐、蔬菜零售等基本便民服务社区全覆盖。加大旅游资源整合力度，设立旅游产业发展基金，加快国家登山步道等重点项目建设，推动民俗旅游业态升级，促进旅游与文化、体育、商业、农业等深度融合，构建“大旅游”产业链，不断提高旅游消费比重。加快引进和培育优质电商企业，鼓励发展“O2O”等新型商业模式，逐步形成线上线下互动的消费格局。发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用，制定项目滚动计划，合理安排土地开发、供应和开工节奏，优先保障重点功能区建设、棚户区改造、基础设施、环境治理、民生保障等重点领域投资。完善多元化投融资体系，做强做实区级综合融资平台，扩大BOT项目覆盖范围，探索开展PPP项目试点，积极吸引社会资本有效参与。加快产业转型升级步伐。坚持培育新兴产业、提升传统产业并重，健全产业链招商模式，发挥好产业引导基金、创投基金的杠杆效应，推动产业向价值链高端攀升。重点把握首都服务经济的主要特征，以未来科技城、科技商务区等功能区为载体，加快发展研发设计、创业孵化、知识产权服务、技术转移服务等科技服务业;以中国移动、中国电信等驻昌行业龙头企业为依托，大力扶持云计算与大数据、新一代移动互联网、物联网等信息服务业;以建设国家科技金融创新中心示范区为抓手，积极培育互联网金融、消费金融、文化金融、健康金融等金融服务业，尽快把生产性服务业打造成引领区域发展的新支撑。深入对接《中国制造2025》北京行动纲要，支持传统工业企业加快升级，积极引入智能制造、新一代健康服务等高端业态，进一步提升能源环保、高端装备制造、生物医药等优势产业发展水平。深入实施“互联网+”行动，推动新一代信息技术向各个产业渗透，加快催生新的生产方式、产业形态和商业模式。增强区域文化软实力。大力弘扬践行社会主义核心价值观，开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动。全面提升十三陵明文化景区的环境质量和发展水平，统筹推进文物修缮保护和利用，精心传承昌平历史文脉。高标准规划建设未来文化城、“汤泉古镇”等聚集区，推动魔术、创意设计等新兴文化业态集群化发展。对照首都公共文化服务示范区创建标准，摸清底数、建立台账、倒排工期，系统实施基层公共文化设施和服务提升工程，加快构建“一心五团多支撑”的设施网络。深入推进文化惠民，进一步丰富群众精神文化生活。(三)统筹推进城乡区域协调发展提速重点功能区建设。完成未来科技城基础设施收尾任务，高标准建设服务配套设施，全面提升人才科研服务水平，依托公共服务区大力聚集高端产业，加快构建以央企为核心的创新链和产业链，率先形成产城融合的发展格局。调整完善科技商务区规划，重点抓好科技商务中心区、巩华城、生命科学园三期等区域规划建设，筛选引入一批功能性项目，抓紧做实产业支撑。加快昌平新城东区开发节奏，推动公共服务项目落地，尽快形成相对完备的城市形态。加快老城区棚户区改造实施步伐。进一步优化沙河大学城、国家工程技术创新基地的服务配套和整体环境，保障入驻项目按期建设、高效运行。制定西部绿色发展示范区建设方案，促进生态、文化与产业有机结合，培育区域发展新亮点。发挥重点功能区辐射带动作用，促进周边区域基础设施建设、产业转型升级和民生服务改善，尽快形成互联互通、协同发展的良好局面。加快推进新型城镇化。落实北京城乡结合部建设三年行动计划，加强政策统筹利用，总结推广集体自主腾退等经验，积极探索改造建设新模式，尽快实现“一绿城市化、二绿城乡一体化”。以棚户区改造为突破口，加快实施“北四村”整体改造，按期启动南口镇中心区、城南街道化庄社区、东小口镇兰各庄组团等一批条件成熟的项目，同步推进老旧小区综合整治，努力实现人口疏解、用地集约、产业升级、环境改善、农民受益等综合目标。坚决完成重点功能区、重点项目、重点村拆迁扫尾任务，同步解决农民转居、回迁安置等遗留问题。系统落实东小口地区综合配套改革任务，抓紧实施回龙观地区行政区划调整，进一步提升两个超大型社区的服务管理水平。调整镇街发展定位，完善转移支付、权责统一、考核评价等配套机制，分类打造现代特色小城镇。增强城市综合承载能力。全力服务保障京张城际、兴延高速路、地铁17号线、110国道二期、北苑北综合交通枢纽等重大项目建设。以连通联络线、打通瓶颈路为重点，力争四场路、鲁疃南路东延等7条道路建成通车，加快推进太平庄北街、望百路等19条道路建设，抓紧办理望湖路、定泗路等20条道路的前期手续，力争把主干路网规划实现率提高到62%。调整完善公交线路和场站布局，促进地面公交与轨道交通有序接驳，进一步扩大公租自行车覆盖范围。研究制定老城区、回龙观、天通苑等关键区域的综合疏堵方案，从优化交通组织、整治交通秩序、改造交通堵点、完善停车设施等多方面入手，多措并举缓解交通拥堵。启动中滩、东坨变电站等一批资源能源项目。统筹市政、园林、水务建设，在有条件的地区开展综合管廊和“海绵城市”试点。统筹信息产业发展和信息基础设施建设，拓展新一代信息技术应用范围，积极打造“智慧城市”。提高农村和山区发展水平。合理划定“两田一园”范围，大力发展高效节水农业，调整“一花三果”内部结构，持续推动都市现代农业品牌化、集约化、高端化、网络化发展。突出抓好京东农村电商生态中心等平台建设，完善农产品储运加工和质量安全体系，加快构建“互联网+农业”的营销新模式。扎实推进国家现代农业科技城昌平园规划建设，进一步加大科技兴农力度。支持农业龙头企业、农民专业合作社发挥辐射带动作用，积极培育新型农业经营主体和新型职业农民。加快建设美丽乡村，启动农村基础设施改造提升工程，推动卫生室、文化室等服务设施村村全覆盖，继续实施农宅抗震节能改造，不断改善农村人居环境。全面推行农村“三资”运营实时监控，用好产权流转交易平台，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步完善乡村治理机制。强化政策集成、资金倾斜、资源聚焦，切实改进对口支山方式，多措并举促进山区经济社会与资源环境协调发展。落实全市新的低收入村、低收入户认定标准，建立网格化、档案式的精准帮扶机制，综合采取帮扶措施，确保到户到人、长期管用。高标准建设延寿、流村、南口等重点沟域，深入开展农地经营权整体流转、闲置农宅盘活利用等试点，集中打造长峪城、慈悲峪、西湖-湖门等一批关键节点，以产业升级激活山区“造血”功能。做好第三次全国农业普查工作。(四)持续提升生态品质和城乡环境质量坚决实施铁腕治污。统筹大气污染防治和节能减排，逐项分解落实“压煤、控车、治污、降尘”的年度措施，力争PM2.5年均浓度下降5%左右。切实加大城乡结合部和农村地区煤改清洁能源力度，完成燃煤锅炉清洁能源改造500蒸吨，加快推动重点企业和行业节能环保技术改造，进一步提高新能源利用率。实行能源资源总量和强度双控制，强化排污许可管理、公共建筑能耗限额管理等措施，实施最严格的环境执法，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩。健全空气重污染应急机制，必要时当机立断采取措施，坚决维护群众健康。启动新一轮污水处理三年行动计划，加快小汤山、流村再生水厂和昌平污泥处理厂建设，重点实施配套管网和农村治污工程，新建污水管线105公里、农村分散污水处理设施23处，将东小口、北七家等南部地区污水全部纳入市级管网，着力打通污水处理“最后一公里”。巩固河流跨界断面水质改善成果，完成三、四阶段7条中小河道治理，全面整治污水直排，推行重点水域专业化管护，确保到2017年基本消除建成区黑臭水体。不断扩大绿色生态空间。完善“一楔三廊”规划和实施方案，先行启动沙河水库湿地公园、东小口森林公园三期等节点项目，加快清河、京密引水渠绿道建设。完成平原重点地区绿化面积3500亩，确保南口公园建成开园。推进京津风沙源治理二期工程，实施山区造林8000亩，森林健康经营4.4万亩。巩固全国绿化模范城市创建成果，统筹山水林田路生态养护，提升公园绿地景观水平，大力倡导绿色生态文化。用好南水北调江水，加快建设昌平第一地表水厂，推动地表水、地下水联网联调，逐步实现主要河库水系联通循环，切实增强水资源承载能力。实行最严格的水资源管理制度，集中整治农村自备井，全面推进节水型城市建设。持续改善城乡环境秩序。巩固“4+2”环境秩序管理模式，统筹开展重点地区、旅游景区、居民小区和背街小巷环境整治，大力治理城市痼疾顽症，继续实施一批环境建设提升项目。完善环卫基础设施，推进环卫管理市场化。加快阿苏卫循环经济园周边村庄搬迁。强化“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理模式，推动分类管理、源头减量，完善可再生资源回收利用体系，提高垃圾无害化、减量化、资源化水平。积极迎接国家卫生区复审。(五)全力以赴保障和改善民生优先抓好就业和社会保障。加快推动人力资源公共服务中心建设，推行精细化就业服务，加大重点群体、困难人员就业帮扶力度，解决好功能疏解、结构调整中失业人员的再就业，稳步提高充分就业、绿色就业水平。坚持以创业带动就业，完善创业公共服务平台，通过扶持创业激发人才创新潜力，努力把区域人口压力转化为人力资源优势。加强社保制度整合衔接，深化养老、医疗等保险制度改革，科学调整保障待遇标准。健全“救急难”工作机制，支持社会慈善、社会福利发展，完善残疾人公共服务体系，切实兜住民生底线。优先发展社区居家养老服务，启动区级养老服务中心建设，新建5个镇级养老照料中心。深化房地产结构调整，持续实施保障性安居工程，有效统筹公租房、人才公租房、定向安置房等资源，多渠道解决群众住房困难。促进公共服务优质均衡发展。顺应人口变化趋势，科学制定教育、医疗发展和布局规划。突出抓好“名校名医院”工程，力争北京161中学回龙观学校、北师大实验幼儿园新校区等6所“名校”年内开学，加快人民医院北院区、北大医疗康复医院建设，积极引入高品质国际学校、国际医院。大力推广学区制、名校办分校、跨学段拉手校等新型校际联盟，完善以名医院为核心的区域医疗联合体，进一步扩大优质资源覆盖面。持续实施学前教育、中小学建设行动计划，稳步推进区医院门急诊综合楼、南口地区医院整合升级等项目，千方百计扩大资源供给。对接全市考试招生制度改革，推进素质教育和特色办学，全面提升教育教学质量。持续打造昌平特色职业教育品牌。深化医药卫生体制改革，逐步完善分级诊疗机制，推进居民健康卡发行应用工作，提高公共卫生服务水平。落实“全面二孩”政策，加强计划生育服务管理。完善全民健身公共服务体系，精心打造昌平户外体育休闲运动欢乐季品牌。坚持并完善为民办实事制度，集中解决一批群众关心的突出问题。加强和创新社会治理。深化街道、社区管理体制改革，健全“四社”联动机制，推广参与式协商自治模式，扩大“一刻钟社区服务圈”覆盖范围，不断增强城乡社区治理能力。稳妥做好第十届村民委员会换届选举工作。完善区、镇两级枢纽型社会组织工作体系，提高社会动员和志愿服务能力，支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用。推进军民融合深度发展，启动新一轮全国双拥模范城创建工作。落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度，增强科技创安能力，坚决遏制重特大事故发生。推进信访工作制度改革，深入开展社会矛盾纠纷排查化解。深化“平安昌平”建设，健全立体化社会治安防控体系，提高防恐处突水平。加强食品药品安全监管。完善防灾减灾救灾体系。扎实做好新时期的民族、宗教、侨务、档案等工作。(六)全面深化改革开放坚持从政府自身改起。推动简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，不断激发市场活力和内生动力。健全行政权力清单动态维护机制，抓紧编制责任清单，进一步规范政府权力运行。落实行政审批制度改革任务，继续精简审批事项，同步加强事中事后监管。拓展区镇村三级政务服务网络的功能，整合优化投资项目在线审批及工商、税务、社保等网络行政平台，有效利用微信微博、公众服务呼叫中心、非紧急救助热线等网络问政平台，加快建设“24小时在线政府”，努力让信息多跑路、公众少跑腿。深化预算管理制度改革，强化财税组收机制，切实提高财政资金使用效益。加大重点领域政府购买服务力度，逐步改进公共服务提供方式。坚持以服务促发展，加强对驻昌央企、高校院所、驻军部队的协调服务，努力在更高层次实现共赢发展。推动重点领域改革攻坚。深入推进城市管理执法体制改革，启动“大城管”模式试点，强化镇街统筹能力，推动管理重心下移、执法力量下沉，努力解决条块分割、职能交叉、多头管理等问题。同步推进“三网融合”，率先在城北、回龙观、霍营3个试点镇街实现一体化运行，提高网格化服务管理水平。深化国资国企改革，加快建立以管资本为主的分类监管体系，加大资产资源重组整合力度，启动国有资本投资运营公司改革试点，推动未来科技城公司等优势企业集团化发展，支持具备条件的区属国企上市发展。持续推进商事制度和税制改革，完善中小企业公共服务平台网络，落实降低实体经济企业成本行动，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境。培育开放发展新优势。紧抓京津冀协同发展历史机遇，健全区域交流对接机制，共同落实交通、生态、产业等重点领域任务，尽快取得实质突破。加快中关村昌平园怀来分园一期建设，积极探索园区共建、产业对接等合作模式，促进区域优势互补、共赢发展。进一步提高国际交往和外经外贸发展水平，扎实做好对口支援工作。按照全市统一部署，全力落实2022年冬奥会筹备任务，推动冰雪运动普及发展。精心办好第四届北京农业嘉年华、第三届中国北京国际魔术大会及苹果文化节、温泉文化节等活动，在宣传展示昌平的同时，更好地实现兴业惠民。(七)进一步加强政府自身建设深入推进依法行政。依法接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协民主监督，密切与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系，进一步提高人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理质量。健全依法科学民主决策程序，全面推行政府法律顾问制度，加强新型智库建设，进一步扩大公众参与范围。加强“法治昌平”建设，落实宪法宣誓制度，认真开展“七五”普法，增强全社会、特别是公职人员尊法学法守法用法观念。着力提升行政效能。全面履行政府职能，确保政令畅通、令行禁止，切实增强政府执行力公信力。加强政府绩效管理体系建设，完善“大督查”工作格局，强化效能监察、审计监督，大力推动“督考合一”，切实做到言必行、行必果。扩大公务员平时考核试点，落实基层公务员职务职级并行制度，提高公务员队伍综合素质和整体形象。深入推进政府信息公开，稳步推动行政行为公开,自觉接受社会监督、舆论监督，及时回应群众关切。切实转变政府作风。坚持密切联系服务群众，深入践行“三严三实”，狠抓后续整改落实，扎紧扎实制度的“笼子”，确保作风建设成果持续巩固、持久保持。加大从严治政力度，深入学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行约谈诫勉、行政问责等制度，严肃整治不作为、乱作为、庸懒散等问题。全面落实党风廉政建设责任制，以政府权力“瘦身”为廉政“强身”，有腐必反、有贪必肃，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，昌平即将在新的起点开启新征程，宏伟蓝图激励人心，美好未来催人奋进!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，为加快建设国际一流科教新区、如期实现全面建成小康社会的共同心愿而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【东城区招商】2016年东城区政府工作报告

  北京市东城区人民政府工作报告 ——2016年1月6日在北京市东城区第十五届人民代表大会第六次会议上 北京市东城区人民政府代区长 李先忠 各位代表： 现在，我代表东城区人民政府，向大会报告政府工作，并对《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 第一部分   2015年工作回顾 一年来，区政府在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“三严三实”专题教育，立足首都功能核心区定位，牢牢把握京津冀协同发展的战略机遇，深化改革、着力创新，凝心聚力、攻坚克难，较好完成各项指标任务，全区经济社会发展取得了新的成绩。 2015年预计地区生产总值增长7%左右；区级一般公共预算收入完成164.56亿元，增长5.5%；社会消费品零售额增长7.5%；全社会固定资产投资完成230亿元；居民人均可支配收入增长7.5%；万元GDP能耗下降5%；城镇登记失业率控制在0.87%；PM2.5年均浓度下降2.3%；多措并举，累计疏解“影响人口”3.46万人；20项区级为民办实事项目全部完成。 一年来，我们紧紧围绕区十五届人大五次会议确定的目标任务，主要开展了以下六方面工作： 一、群策群力推动城市更新改造，城市品质实现新提升 城市更新改造工作机制更加完善。组建了区委区政府主要领导任总指挥的城市更新改造指挥部，统筹协调全区搬迁项目政策、房源和资金使用。区级领导分工负责，街道发挥主体作用，相关部门积极配合，形成了全区一盘棋的强大合力。坚持“一把尺子量到底”，保障政策标准公开透明、公平公正。强化群众工作，让群众有序参与到意见征询、补偿方案制定、搬迁腾退等环节，充分体现群众意愿，保障群众利益。全年实施棚改11028户，超额完成市里下达的任务目标。 重大项目有序推进。全力推动全市最大规模简易楼——天坛周边简易楼腾退项目，坚持阳光征收，首次实行全程公开、开放查询，实时公示房屋面积、补偿金额、签约情况等信息。通过各方努力，预签居民1930户，总体预签比例达到80%，57栋楼中的24栋预签比例达到85%；编制了前门东区整体规划，完成西打磨厂街市政工程和28个“新合院”改造，整理土地10万平方米；西忠实里环境整治项目预签居民227户，预签比例达到89.7%；制定了南锣鼓巷四条胡同修缮整治方案，在662户居民中试点申请式搬迁，收到331户居民申请，签约109户；与首创集团签署战略协议，推动东四三至八条历史文化街区环境综合治理。玉河南区河道景观恢复整治工程完成过半，外城东南角楼景观恢复工程基本完成，时间博物馆建成开馆。完成清华寺一期和陈独秀旧居腾退修缮工程。 滞留项目取得突破性进展。确定了宝华里项目新实施主体，加强环境综合整治，设立居民互动交流平台，478户逾期回迁居民通过货币分流和异地现房方式得到安置；西河沿危改项目重启以来，13个工作组深入开展群众工作，打破了原本僵持的拆迁困局，滞留的234户居民已搬迁201户，项目累计签约率达到96%，完成了3栋楼整体拆除并启动了居民回迁楼建设。 住房保障水平不断提升。新开工建设保障性住房4866套，基本建成5597套，其中，豆各庄项目3318套已基本完工，燕保祈东家园项目一期2279套已结构封顶。进一步加强与市保障性住房建设投资中心深度合作。配售保障房5825套，发放保障房补贴5000万元。在全市率先启动不动产统一登记服务。 二、统筹推进非首都功能疏解，“瘦身健体”取得新成绩 商品交易市场疏解成效明显。综合运用转型升级、疏解外迁、撤并清退、集中整治等举措，清退永外城和百荣世贸商城二期仓储、物流等功能，关停天乐玩具等3家小商品市场和大众彩虹等3家存在安全隐患的菜市场，升级改造3家社区菜市场，新建16家便民菜店，东单菜市场实现异地开业。组织8场京津冀商品交易市场对接会。全年共疏解商户2500户，从业人员约5000人，腾退空间15万平方米。 专项整治力度进一步加大。清理直管公房转租转借1309间；取缔无照经营528户；整治地下空间228处、28.4万平方米，占总量的84.5%；整治群租房748处，10.2万平方米，占总量的97%。加大违法建设拆除力度，累计拆除1575处、4.5万平方米。在东内南小街试点基础上，启动违规开墙打洞专项整治。 产业结构日趋优化。严格产业准入门槛，1353家企业因不符合产业目录要求未通过落户审批。完成北京自动化仪表七厂、北京光电技术研究所等5家工业企业调整退出。全区重点产业发展势头良好，“六大重点产业”增加值占GDP比重达到68%，金融业增加值占GDP比重及增速稳居首位，信息服务业增加值占GDP比重预计达到13.5%左右。完善中小微企业公共服务平台，新建4家小企业创业基地。全区技术交易额达420亿元，专利授权量同比上升43.3%。 功能区建设稳步推进。中关村东城园积极打造创新孵化生态体系，培育上市公司19家。前门文化体验式消费街区初具规模，20家文化体验品牌入驻。王府井国际品牌中心、嘉德艺术中心、桥苑艺舍、崇文门商业项目结构封顶。 三、着力提升文化软实力，首都文化中心区建设取得新成效 文化惠民成果显著。建立公共文化服务标准化体系，社区文化室达标率从80%提高到94.5%，建成100个文化社区，“十分钟文化圈”基本建成。成功举办前门历史文化节、孔庙国子监国学文化节和地坛、龙潭庙会等特色鲜明的文化节庆活动。中国儿童戏剧节、北京青年国际戏剧节、南锣鼓巷戏剧展演季轮番举办、好戏连台。惠民文化演出季和文化读书季期间，向居民发放免费演出票、图书券1.5万张。正式启动“书香东城”阅读平台，把数字图书馆搬进30万户居民家中。全市首家非物质文化遗产主题博物馆建成开馆。区文化活动中心结构封顶。 文化产业健康发展。国家文化和科技融合发展示范基地建设取得实质性成果，文化创意产业增加值占GDP比重预计达到14%左右，旅游综合收入同比增长5%左右。艺术品交易、全媒体出版等领域全市领先。文化要素市场不断发展，北京文化产权交易中心入驻我区，交易系统上线运营。青龙胡同文化创新一条街建设稳步推进。推动文化人才管理改革试验区建设，设立东城文化人才评价标准，文化人才（国际）创业园开园。创立77戏剧孵化空间。北京喜剧院正式营业。 文化影响力不断增强。实施“走出去”战略，“东城故事”在国内外广泛传播。在曼谷、柏林、台湾等地成功举办“地坛文化庙会”，组织群众艺术演出团赴意大利、法国进行文化交流，东城特色的非物质文化遗产、老字号享誉海外。与京津冀11个地区结成公共文化服务示范走廊发展联盟。“胡同创意工厂”模式成功在津复制。 四、加大综合执法力度，城市服务管理迈上新台阶 狠抓城市综合治理。出台加强和改善行政执法工作实施意见，成立区级联合执法队伍，执法效能明显提升。全面落实环境整治、平房翻改建等5类11项城市管理标准，查处露天烧烤、非法小广告、违规设置户外广告牌匾等各类违法行为4.1万起。96010为民服务热线成为群众反映诉求的重要渠道，快速响应和处置能力进一步增强。深化城市管理和社会服务管理“两网融合”工作，完善综合管理平台建设，出台街道网格化服务管理工作体系建设指导意见，实现区街两级平台平稳运行。 城市环境持续改善。推进故宫、天坛、北京站等8个重点区域环境提升工程，完成15条大街、100条背街小巷、30个老旧小区、20处校园周边的环境综合整治。制定簋街市政工程综合改造方案并完成前期规划设计。完成2.14万户清洁能源改造，全区总体实现“无煤化”。完成明城墙遗址公园东南角绿化等10项绿化美化工程，人均公共绿地面积达到6.79平方米。全区44条大街和14条胡同实现“垃圾不落地”。新增19个垃圾分类达标小区，1544家餐饮单位实现餐厨垃圾规范收集。生活垃圾实现减量10%。完成区属35座旱厕改造升级，实现了消除环卫旱厕目标。加强静态交通秩序整治，建成7处停车管理示范小区和示范街，新增居住区停车位788个、错时停车位200个、公共自行车2000辆。完成南锣鼓巷周边慢行系统示范项目建设。在全市率先实施胡同架空线梳理工作试点。 安全稳定局面进一步巩固。落实安全生产监管责任，开展安全生产大检查和燃气专项整治，整改隐患1.3万处。实现危化品、烟花爆竹经营企业安责险全覆盖。开展老旧电梯、自动扶梯安全隐患排查整治，检查整改设备3174台。开展消防安全专项整治，完善“一十百千”体系。完成区街两级人防指挥平台建设。加强食品药品安全监管，食品抽检合格率达到98.2%，药品抽验合格率达到98.7%。开展打防管控专项行动，构建社会治安立体化防控体系。 五、加快社会事业发展步伐，人民群众得到新实惠 教育综合改革深入推进。顺利通过国家级义务教育均衡发展督导评估。新增1所九年一贯制学校和8对深度联盟校，成立4个教育集团，12所学校与高校开展合作办学。优质教育均衡化程度稳步提升，小学就近入学比例达到96.9%，初中就近入学比例达到93.4%，就近入学满意率达到93%。积极推进“管办评”分离改革。丰富课外课程供给方式，为中小学生提供了涵盖艺术、科技、职业体验等领域1000余门课程。确立干部教师队伍“区管校用”管理模式，成为北京唯一全国义务教育教师队伍管理改革示范区。 卫生体育事业持续发展。深化医药卫生体制改革，推动区级重点专科建设，和平里医院成为区属首家三级甲等中西医结合医院。出台促进中医药发展指导意见，建立中医医联体。深入推进社区卫生服务机构标准化建设，东四中心站、王家园中心站等建成运行，推行社区卫生“云医疗”服务，为居民办理服务卡1.5万张。继续保持传染病低发水平。创建2所国家级青少年体育俱乐部。广泛开展全民健身活动，提高全民健身科学指导水平。控烟宣传和执法进一步加强。 就业和社会保障水平稳步提升。安排市区促进就业资金2.2亿元，登记失业人员实现就业10510人，就业困难人员实现就业8011人。本区生源高校毕业生就业率达到97.5%，“零就业家庭”保持动态为零。加大创业服务支持力度，1103人实现创业，带动就业3918人。社会保险基金收缴221.2亿元、支付205.6亿元，分别同比增长12.8%和10.1%。着力推动居家养老服务，稳步推进“五进居家”工作，组织500余家企业开展为老服务，服务项目超过100个。推动医院与养老机构协同发展，隆福医院在天通苑、北苑建立医养结合院区。3家街道养老照料中心实现开工建设。 社会治理全面加强。进一步深化全国社区治理和服务创新实验区创建工作，搭建了168个社区议事厅平台，全面推广“参与式协商”自治模式。成功举办公益创投展示暨首届社会公益项目洽谈会，推进政府购买服务供需对接。工青妇等枢纽型社会组织的作用进一步发挥。顺利完成第九届社区居委会选举。社工工资待遇进一步提高。成功举办北京与台湾社区合作交流活动。公共法律服务体系建设深入推进，调解各类矛盾纠纷8418件。信访代理制进一步完善，受理群众来信来访6443件（批），同比下降33%。全国文明城区创建扎实推进，市民文明程度进一步提升。全国双拥模范城“七连冠”创建工作稳步推进。持续开展儿童伤害干预项目。全面实施“六个圆梦”助残工程。 六、不断提升行政效能，政府自身建设取得新进展 政务服务不断完善。积极推进行政审批制度改革，完善“多证联办”模式，推行国、地税登记一站式办理。区政务服务中心正式运行，在3家孵化平台型企业设立政务服务站，企业审批事项办理速度大幅提高。区、街道、社区三级政务服务体系网络平台上线运行，实现92项便民服务事项标准化。扎实推进“三证合一”商事登记制度改革。深化行政权力和服务信息公开，主动公开政府信息2万余条。区住宅发展中心完成转企改制。法治政府建设深入推进，政府职能部门和街道全部聘请了法律顾问。完善区街财政管理体制，加大对街道的财力保障。 作风建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育。完善东城区重大事项行政决策程序，科学、民主、依法决策能力进一步提高。落实政府绩效管理细则，强化工作督查，严厉查处干部违纪违法案件和网络违规行为。网上办公自动化实现全覆盖。启动公车改革，并完成总体方案制定。 廉政建设不断深化。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，召开政府廉政工作会，扎实开展“为官不为”和“为官乱为”专项整治。强化廉政风险防控，开发建设权力公开透明运行平台和电子监察信息系统，有效利用政府采购、政府投资项目等风险防控系统，加强政府投资小型工程监控管理。强化预算执行审计，推动财政资金合理配置、高效使用。进一步梳理权力清单、责任清单、风险清单，248项行政审批事项、3978项行政处罚事项向社会公开。建立区反腐倡廉警示教育基地。 各位代表，一年来，我们切实履行首都功能核心区职责，圆满完成了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、冬奥会申办、田径世锦赛、亚信峰会等重大活动服务保障任务。特别是在“9·3”阅兵活动中，我们始终把做好服务保障工作当作头等大事，周密部署，统筹推进。各部门、各街道密切配合、连续作战，全区人民积极参与、全力支持，4171个守望岗、9825名应急处突力量、5.9万名值守干部群众积极发挥作用，实现了“四个坚决防止”和“绝对安全、万无一失”的总目标，充分展示了东城区服务保障重大活动的综合能力，荣获了“全市纪念活动服务保障工作先进集体”称号。 同时，2015年我区国防动员、统计审计、档案史志、保密外事、对口支援、民族宗教侨务、人口和计划生育等各项事业均取得了新进展。 各位代表，过去一年全区各项工作取得了显著成绩，为“十二五”规划各项指标任务完成画上了圆满句号。“十二五”时期，是东城区抢抓重大机遇、实现全面发展的五年：经济发展实现新跨越、文化建设展现新气象、城市更新改造和精细化管理实现新提升、社会治理和民生改善取得新进展。五年的辉煌成就为我们在新的历史起点上扬帆远航奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导、坚强支持的结果，是区人大、区政协和各位代表、委员大力帮助、广泛参与的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我谨代表东城区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的劳动者，向关心支持参与东城发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：非首都功能疏解、人口调控任务仍然艰巨；构建“高精尖”经济结构尚需时日；历史文化名城保护模式需要加快创新；城市更新改造项目吸引社会资本参与还需要探索深化；居家养老、社区卫生等基本公共服务和城市精细化管理水平，与群众期望相比还有较大差距，办理人大代表议案建议和政协委员提案的满意率不高；全面深化改革、依法治理工作还需要下更大功夫；部分干部创新力、执行力有待进一步提升，工作作风有待进一步改进。对于这些困难和问题，我们将高度重视，深入分析原因，采取切实有效的措施，认真加以解决。 第二部分2016年主要任务 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好全区各项工作意义重大。当前，我区发展正处在疏解、提质、增效的关键时期。面对错综复杂的国际国内形势和首都工作的更高要求，我们要切实增强推动科学发展的责任感和紧迫感。一方面，世界经济复苏中的不稳定不确定因素增多，我国经济下行压力加大，首都人口资源环境的矛盾依然突出，“大城市病”治理任重道远。我们要清醒认识外部环境的复杂性，增强底线思维和忧患意识，未雨绸缪，冷静应对。另一方面，我们要准确把握新常态下战略机遇期内涵的深刻变化，转变经济发展方式和城市发展方式，切实改变聚集资源求增长的旧有发展模式，积极探索疏解功能谋发展的新路径。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强机遇意识和责任意识，把区位优势、资源优势转化为发展优势，按照“发展质量要提高、人口规模要控制、管理水平要精细、城市环境要最好”的要求，努力在首都建设“国际一流的和谐宜居之都”进程中走在前列。 2016年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届八次、九次全会及区委十一届十次全会决策部署，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，立足首都功能核心区职能定位，深入落实京津冀协同发展战略，以有序疏解非首都功能为核心，以城市更新改造为突破口，以提升城市品质、改善民生福祉为目标，加快建设“国际一流的和谐宜居之区”，努力实现“十三五”发展的良好开局。 2016年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；区级一般公共预算收入增长5.5％；居民人均可支配收入增长不低于经济增长；社会消费品零售额增长4.5%；城镇登记失业率控制在2％以内；单位地区生产总值能耗下降达到市级要求。 围绕实现今年经济社会发展目标，我们要着重做好以下工作： 一、聚焦首都核心功能，不断提升“四个服务”水平 着力优化提升政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能，统筹推进非首都功能疏解、城市更新改造、城市精细化管理和产业优化升级，打好人口规模调控组合拳，缓解人口资源环境矛盾，增强首都核心功能承载力。 （一）加快疏解非首都功能 疏解非首都功能是落实区域战略定位的关键，要坚持问题导向，加快建立健全工作机制，综合运用经济、法律、行政、市场等手段做好疏解工作。 统筹兼顾完善疏解机制。坚持“控增量”与“疏存量”并重，以人口调控目标倒逼非首都功能疏解、发展方式转变和服务管理水平提升。完善统筹协调机制，明确任务，强化责任，加大考核和督查力度，把疏解指标落实到季度、落实到领域、落实到部门、落实到项目，确保任务全面完成。 扎实细致推动疏解工作。严格执行新增产业禁限目录，把牢企业准入关。完成5家工业企业调整退出。推动百荣世贸商城二期等区域性专业市场的批发、物流、仓储功能疏解，以及红桥市场、永外城转型升级。积极推动职业学校转型发展。协助推动天坛医院、北京口腔医院等市属医院疏解。认真落实北京市积分落户政策，加强人口监测，完成市里下达的人口调控任务。 多措并举增强疏解动力。加强政策宣传，调动疏解单位的积极性，善于利用市场的力量推动疏解，形成政府、产权单位、商户共同推动疏解的工作合力。深入研究腾退空间的综合利用，算好人口、效益两笔账，在产业结构升级中推动疏解，实现人口减少、效益提升。积极搭建区域合作平台，畅通疏解渠道，做好对接服务。 （二）加紧城市更新改造 加快平房区、老旧小区的更新改造是补短板、惠民生的重要举措，要积极推广“政府主导、企业运作、居民参与、共治共享”的多元合作模式，认真落实“三大行动计划”，不断提高居民居住水平。 推动历史文化街区保护复兴。发挥街道属地统筹协调作用，以住房改善、市政提升、交通优化、业态更新等为目标，推动历史文化街区的综合治理。按规划推进前门东区建设，全力抓好东四三至八条、南锣鼓巷四条胡同修缮整治试点项目，并在此基础上启动平房区综合治理，努力打造“历史文化精华区”，形成“点、线、面”结合的整体保护格局。区属行政事业单位要率先从文保区搬迁或拆除与古都风貌不协调的建筑。完成朝内大街81号、新革路20号、宣仁庙等文物修缮，完成玉河南区河道景观恢复整治。推动东堂子4号、6号和清华寺二期腾退修缮。实现陈独秀旧居对外开放。 推动非文保区更新改造。以危旧平房和简易楼为重点，加快更新改造进程。努力完成天坛周边简易楼腾退，加快宝华里项目滞留户搬迁，启动望坛项目征收，完成西忠实里项目腾退并实施环境绿化美化，完成南中轴路周边环境整治项目征收工作，完成西河沿危改项目搬迁，部分建筑实现结构封顶。积极推动崇外6号地项目，实施拆迁滞留区分类管理。改造四类以下直管公房1500户。加大力度筹措对接安置房源，加快推进豆各庄和通州“两站一街”项目建设。 推动基础设施优化提升。结合“海绵城市”建设，全面提升水电气热等市政基础设施建设水平。推进低洼院落改造。实施故宫周边等重点地区以及主次干路架空线入地工程。推进供暖系统并网改造。实施簋街市政综合改造。协调推动地铁8号线三期、17号线和机场线西延相关站点建设，完成7号线、14号线站点红线内搬迁。 （三）加强城市精细化管理 坚持标本兼治，加快从“末端管理”向“源头治理”转变，引导社会力量参与，以服务为先导、以管理为支撑、以执法为保障，不断提升城市管理水平。 统筹开展环境综合整治。全面开展违规开墙打洞专项治理，切实维护群众居住安全，创建一批治理违规开墙打洞示范街。继续开展直管公房转租转借清理工作。清理地下室和群租房2.2万平方米，加强后续管理，防止反弹。保持拆违高压态势，确保新生违法建设“零增长”，拆除存量违法建设4.5万平方米。加强市场监管，引导促进东华门夜市、簋街、南锣鼓巷调整升级。有序淘汰“七小”业态，引入便民服务连锁经营品牌，保障群众生活需求。严厉打击无照经营行为，维护市场秩序。加强机动车尾气、餐饮油烟、施工扬尘等污染源监管，加大整治路边烧烤力度，PM2.5年均浓度下降率达到北京市要求。加强地表水体监测，改善公园水质。修复提升北京游乐园原址生态景观，并力争向社会开放。完成前三门大街等12公里绿道建设，完成屋顶绿化1万平方米。将垃圾处理与再生资源回收利用相结合，全面实行主要大街“垃圾不落地”，生活垃圾无害化处理率达到100%。综合整治、提升平安大街等6条重点大街、20条背街小巷、30个老旧小区和柏林寺周边等区域环境。 创新平房区、老旧小区管理体制。全面推行平房区、老旧小区物业服务管理模式。以公共空间管理为突破口，加大政府购买服务力度，建立健全服务管理标准，重点做好维修维护、停车管理、环境卫生、安全防范等工作。发挥物业管理企业专业化优势，强化街道监督职能，及时回应、解决居民反映的问题，形成政府部门、物业企业、居民自治组织权责清晰、高效互动、有机协调的新型管理体制。 继续强化综合执法效能。进一步落实我区城市管理标准规范，开展严厉打击违规设置户外广告牌匾、治理城市公共空间设施等专项执法行动。继续落实政府监管责任和企业主体责任，深化安全生产专项整治，继续在重点行业领域推广安责险。加强对人防工程的科学监管和有效利用，建设“绿舟”公共安全体验基地。深化应急体系建设，提高监测预警和应对处置能力。完善反恐维稳工作体制机制，试点推行交巡一体、联防联治，完善立体化社会治安防控体系。建立健全食品药品监管风险评估体系，食品抽检合格率不低于98%，药品抽验合格率不低于98.5%。 （四）加速产业优化升级 大力推进结构性改革，努力保持调结构与稳增长平衡发展。促进文化、商业、科技、金融、旅游等产业融合发展，构建“高精尖”经济结构，推动区域资源优势转化为发展优势。 着力完善“二三一”产业体系。以北京服务业扩大开放综合试点为契机，加快培育新的发展动能。加快文化要素市场建设，促进文化资产评估、产权交易等高端要素集聚发展，实现文化创意产业增加值增速达到8%。实施“互联网+”行动计划，推动信息服务业健康发展，引导互联网金融支持实体经济。积极培育智库服务业态，大力发展法律咨询等商务服务业。发挥商业服务业传统优势，加快改造提升进程，加大对老字号企业扶持力度，培育本土高端民族品牌。发挥中医药、体育资源优势，结合“国家中医药发展综合改革试验区”建设，积极培育发展健康服务业。 大力推动文化与相关产业融合发展。实施“文化+”行动计划，聚焦附加值高、聚人少、辐射带动力强的高端产业和研发、设计、交易等产业高端环节，推动文化创意与金融等产业融合，推进“首都文化金融合作试验区”建设，培育文化金融服务品牌。强化文化传媒、数字出版等优势产业集群效应，发挥行业领军企业影响力，推动中关村东城园成为文创产业创新发展的高地。提升文化旅游体验，实现旅游综合收入增长5%。办好“第五届王府井国际品牌节”。 打造“双创”新引擎。制定并实施东城区推进大众创业、万众创新工作意见。强化企业主体地位和主导作用，鼓励存量企业通过创新实现再创业。打造众创空间，支持众包、众扶、众筹，构建开放式综合服务平台，鼓励企业兴办创新型孵化器，为小微创新企业成长和个人创业提供服务。 二、坚持以人为本，切实保障和改善民生 把群众满意作为工作的第一标准，强化资源统筹配置，更加注重公共服务优质均衡，更加注重促进社会公平，更加注重多元共治共享，让广大群众有更多更直接的获得感和幸福感。 （一）强化整体统筹，提高就业和社会保障水平 以创业带动就业。巩固充分就业城区建设成果，充分发挥就业联盟综合服务功能，重点做好困难就业群体的帮扶工作。落实好大学生就业促进和创业引领计划，确保本区生源高校毕业生就业率不低于95%。“零就业家庭”动态保持为零。积极防范功能疏解带来的结构性失业风险。推进社会救助分类管理，实现应保尽保。 提高养老助残服务水平。加强养老服务体系顶层设计，探索建立网格化智慧养老模式。完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系，建立健全家庭、社区和机构衔接机制，满足不同层次养老需求。深化“五进居家”工作，鼓励支持非营利组织、企业和个人参与居家养老服务，培育服务品牌，提升服务社会化水平。建立东城区养老机构标准化指标体系。安定门、东花市、前门街道养老照料中心完成建设，和平里、东四、龙潭街道养老照料中心实现开工建设。大力推进“医养结合”，以社区卫生服务机构为重点，推动医疗机构与养老机构、居家养老服务融合对接。夯实社区老年健康管理基础，65岁以上老年人高血压、糖尿病签约管理率不低于70%。进一步提升无障碍环境建设水平。 （二）创新体制机制，提升教育卫生服务水平 注重教育优质均衡。继续深化“学区制”综合改革，进一步提高优质教育均衡化水平，小学、初中就近入学比例不低于95%。遵循学生成长规律，深化教学方式和教学内容改革，提高教育质量。深化“学院制”建设，统筹课内外、校内外教育资源，构建区域课程体系，制定学生个性化课表，促进学生全面发展和个性成长。着眼全面二孩政策实施带来的幼儿教育新需求，启动学前教育第二期三年行动计划。关注学生身心健康，继续加强校园安全保卫工作。深入推进全国教育“管办评”试点工作。改革创新骨干教师评选、教师职称评定等工作。 加快健康事业发展。深化医药卫生体制改革，以提高社区卫生服务能力为重点，强化社区卫生服务中心、服务站标准化建设，逐步完善人才引进、培训和使用制度。完善家庭医生签约服务制度，试点高血压、糖尿病等慢病分级诊疗，方便群众就近看病。推进第一人民医院向中西医结合医院转型，隆福医院向老年专科医院转型。深化“国家中医药发展综合改革试验区”建设，加强名老中医工作室建设。推进“北京医院”医联体政策试点，健全区属医院与社区卫生服务机构联动机制，逐步构建“金字塔”型医疗服务体系。着眼全面二孩政策实施带来的新需求，加强妇幼保健和计划生育服务。启动人口健康信息平台建设，逐步实现区域医疗信息数据共享。加强公共体育设施管理，推进社会单位文体设施向公众开放。 （三）整合文化资源，提升公共文化服务质量 深化文化惠民。高标准做好国家公共文化服务体系示范区迎检验收工作。依托区社会文化工作委员会，充分调动区内文化单位、文化企业、文化社团及文化名家等各方力量，真正使丰富多元的文化资源活起来、动起来，打造具有影响力的东城文化品牌。倡导全民阅读，提高市民文化素养。大力开展“文化惠民消费季”活动，引导文化消费。继续办好地坛、龙潭文化庙会和文化展演季、百姓周末大舞台等群众性文化活动，把剧场开到百姓家门口。出台非遗传承扶持政策。区文化活动中心工程实现竣工。 加强文化交流。深化“京津冀公共文化服务示范走廊”发展联盟合作交流，支持鼓励文化企业到津、冀拓展发展空间。利用文博会、京交会、京港洽谈会等平台推介东城。积极扶持东城原创剧目，继续办好中国儿童戏剧节、北京青年国际戏剧节、戏剧东城展演季，扩大“戏剧东城”品牌影响力。继续推进“地坛文化庙会全球行”活动，让更多文化企业、老字号和非遗项目走出国门。 （四）凝聚各方力量，努力推动共治共享 强化社会治理。发挥好网格化工作体系在社会治理中的作用，完善以街道为枢纽，以社区为基础，以社会力量为重要组成部分的服务管理体系，努力实现一体化运行。支持和引导社会组织、居民依法有序参与社会治理，充分发挥“东城守望岗”作用，强化社区治安，提高群众安全感。完善社会矛盾多元调解体系，依法化解信访积案。加强军民融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。 加强社区服务。高标准完成全国社区治理和服务创新实验区创建工作，深化社区规范化建设。加强楼院自管会、网格议事会等组织建设，引导社区居民自治。加强社区工作者队伍建设，加大管理培训力度。发动社会力量参与社区公共服务设施建设和运营，提高使用效益。整合优质生活服务资源，升级改造“一刻钟社区服务圈”，推进社区商业便民服务综合体建设。 三、加强自身建设，着力提高政府效能 进一步转变政府职能，深入推进管理体制机制创新，着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高政府的公信力、执行力。 （一）坚持依法行政，打造法治政府 强化权力运行监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，健全办理机制，加大督办力度，努力提高人大代表、政协委员对议案建议和提案办理的满意率。规范和制约权力运行，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督，强化职能部门监督，加强审计监督，实现全区一级预算单位预算执行审计全覆盖。 规范行政决策程序。健全依法决策机制，严格执行“三重一大”事项决策制度。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等环节作为重大行政决策的必经程序，确保科学、民主、依法决策。加大区长信箱、便民热线的受理办理力度，广泛听取意见，回应群众关切。 严格依法履职尽责。加强和改进行政执法工作，进一步规范行政执法程序，加强执法部门间的协同协作。严格规范性文件制定权限和发布程序。推进行政复议街道受理点建设。完善行政机关出庭应诉制度。深化公共法律服务体系建设，完善法律援助制度。启动实施“七五”普法规划。 （二）聚焦重点领域，推动改革创新 着力深化行政审批制度改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加强政务服务中心建设，继续推进“两集中、两到位”，坚持以流程再造和标准化建设为抓手，建立健全审批管理机制。推进非行政许可审批事项清理工作，继续做好中央、北京市取消、下放行政审批事项的对应取消和承接工作。 着力推动财政保障机制改革。创新重大项目投资运营模式，积极引导社会资本参与城市更新改造、公共服务水平提升等重点领域。推进预算管理制度改革，实现规模适度、结构合理、重点突出的项目支出预算管理新模式。进一步规范政府性债务管理，完善偿债机制。 着力加快城市管理领域改革。探索深化城市管理大部门制体系建设，进一步强化城市综合管理部门的整体统筹、综合协调职能。深化城市管理综合执法机制建设，推进管理和执法工作重心下移、力量下沉，加强街道综合执法组建设。按照监管和作业分开以及作业标准化、专业化的原则，稳步推进环卫、园林和市政养护体制改革。 着力推进其他重点领域改革。启动街道管理体制改革，探索建立权责统一、条块分工明确的工作机制。进一步推进社区减负增效，制定社区居委会事务性工作清单，完善社区考核评价机制，强化社区自治和服务功能，推进社区治理现代化。出台深化国资国企改革发展意见，加大区属国有企业战略重组、资产整合力度，加强国有资产监管，实现保值增值，实施国有企业领导人薪酬制度改革。积极推进直管公房运营管理体系改革，完成房地经营一、二中心转企改制。 （三）持续改进作风，建设服务型政府 切实提升服务能力。加强政务服务规范化建设，进一步健全完善区、街道、社区三级政务服务体系，推动街道为民服务“事项、流程、标准”三统一，形成三级联动政务服务格局，切实为群众、企业提供多层次、全方位的“一站式”政务服务。 切实加强干部队伍建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，以上率下，持续改进作风；优化结构，加强管理，提升公务员队伍整体综合素质。创办法治培训基地，提高全员法治思维和依法行政能力。 切实加强廉政建设。落实“一岗双责”，扎实开展政风、行风专项整治，针对不作为、乱作为、选择性执法等问题，切实加强行政监察和究责问责。加强对重大投资项目的审计，规范投资程序管理。深化廉政风险防控“三个体系”建设。 第三部分 关于《北京市东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明 区委十一届十次全会审议通过的《关于制定东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出了未来五年东城区经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已提请大会审议。下面，我就《纲要（草案）》作简要说明。     一、编制过程 区委区政府高度重视“十三五”规划编制工作，2014年下半年即着手编制准备，2015年初正式启动规划编制。区政府成立了专门领导小组，确定了全区23项前期研究课题和38项专项规划的编制任务。组建编写小组，成立专家咨询委员会。为使规划编制更加科学民主、更加贴近群众，区政府通过“数字东城”网站向全社会征求意见建议。在此基础上，形成了《纲要（草案）》初稿。 初稿形成后，区委区政府多次召开专题会议，结合《东城区总体发展战略规划（2011年-2030年）》的修订，对事关东城发展的重大问题进行深入研究，区政府各部门分领域进行了专题研讨。同时，还听取了区人大、区政协、各民主党派和工商联负责人、无党派人士、人民团体及群众代表的意见，为规划的科学编制提供了重要支撑。《纲要（草案）》还按照法定程序向区人大常委会进行了报告。可以说，《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。 二、总体构架和主要特点 《纲要（草案）》共6篇23章，第一篇是新常态下的战略选择，总结了“十二五”时期东城经济社会发展成就，明确了未来五年的发展目标；第二篇到第五篇，是“十三五”时期经济社会发展的主要任务；第六篇是规划顺利实施的保障。《纲要（草案）》主要有以下三方面特点： （一）体现了中央、市委市政府和区委的新精神。《纲要（草案）》以全面建成小康社会总目标和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领，紧紧围绕京津冀协同发展战略和首都“四个中心”的功能定位，按照《东城区总体发展战略规划（2011年-2030年）》的要求，科学谋划未来五年全区国民经济和社会发展，真正把中央、市委市政府和区委关于“十三五”工作的新精神、新要求，转化成指导全区科学发展的行动指南。 （二）确立了未来五年发展的新模式。《纲要（草案）》坚持问题导向，明确了我区发展模式要从聚集资源求增长向疏解功能谋发展转变，要紧紧围绕服务保障首都核心功能，统筹推进非首都功能疏解、城市更新改造、城市精细化管理、产业优化升级和民生保障等工作，实现人口规模有效控制，优化政治活动、文化交流和国际交往等高端服务功能，提升综合承载力和现代化治理水平。 （三）明确了推动工作落实的新路径。《纲要（草案）》紧扣各项目标任务，更加注重法治精神，强调树立法治思维，将依法治理贯穿于改革建设发展各个领域和环节；更加注重社会参与，强调创新治理方式，形成政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动，实现共治共管、共建共享；更加注重发挥市场作用，强调市场在资源配置中的决定性地位，并使其与政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进，共同推动经济社会持续健康发展。 三、发展目标和主要任务 《纲要（草案）》提出了“十三五”时期全区经济社会发展的主要目标，即：非首都功能疏解取得明显成效，首都文化中心区建设迈上新台阶，城市更新改造实现新突破，城市精细化管理水平不断提升，生态环境更加宜居，经济发展质量和效益显著增强，人民生活水平和质量普遍提高，改革开放深入推进。 同时，《纲要（草案）》明确了“十三五”时期全区经济社会发展的主要任务： （一）服务保障首都核心功能。《纲要（草案）》强调，服务保障首都核心功能，要坚持调整疏解与优化提升并重，做好顶层设计，统筹区内区外资源、汇聚各方力量，实现“瘦身健体”。一是加快疏解非首都功能。严格控制增量，有序疏解存量，加强人口调控，贯彻落实京津冀协同发展战略。二是加紧城市更新改造。推动历史文化街区保护复兴和非文保区更新改造，优化提升基础设施承载能力。三是加强城市精细化管理。完善城市管理“东城模式”，综合提升城市环境，加大环境秩序整顿和交通治理力度。四是加速产业优化升级。构建“高精尖”经济结构，实施创新驱动发展战略。五是建设绿色生态家园。拓宽绿色生态空间，打好环境污染治理攻坚战，提升绿色低碳发展水平。 （二）加快建设首都文化中心区。《纲要（草案）》提出，要统筹保护和利用历史文化资源，做到风貌保护和有机更新相衔接。实施“文化强区”战略，深化国家公共文化服务体系示范区建设。一是保护好古都风貌金名片。构建旧城整体保护格局，加强传统中轴线保护，全面推进历史文化街区保护，有序开展重点文物单位保护，加强非物质文化遗产的保护传承，支持老字号创新发展。二是优化公共文化服务体系。加强公共文化设施建设，提升公共文化服务水平，创新公共文化服务供给。三是全面彰显东城文化魅力。推进“戏剧东城”建设，打造知名文化品牌。四是加快提升城市文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，提升市民文化修养和文明素质。 （三）持续增进民生福祉。《纲要（草案）》强调，坚持共享发展理念，持续提高社会保障和公共服务能力，进一步推进基本公共服务均等化、优质化。一是完善社会保障体系。努力促进就业，筑牢社会保险网底，健全社会福利体系，提高养老服务保障能力。二是推进教育均等优质发展。三是加快建设健康东城。促进全民健康，提升医疗服务能力，推进全民健身活动。四是创新社会治理模式。优化社会治理格局，夯实社会治理基础。 （四）全面深化改革开放和加强法治建设。《纲要（草案）》提出，着眼建设服务型政府，持续推进简政放权，放管结合，优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力；认真落实全面依法治国战略部署，加快建设法治北京首善之区。一是深化行政、经济、社会等重点领域和关键环节改革。二是加强对外交流与合作。三是加快建设法治东城。加强法治政府建设，推进多层次多领域依法治理，健全依法维权和化解纠纷机制，强化平安东城建设的法治支撑。 各位代表： 东城区的发展已经踏上新的历史征程，我们的任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，以更大的决心和勇气全面推进东城区各项事业发展，为建设“国际一流的和谐宜居之区”而努力奋斗！

  2025-07-30

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